失独家庭扶助政策供需差异性探究.doc

失独家庭扶助政策供需差异性探究 　　摘要：2016年1月1日我国全面放开二胎政策，政策性失独家庭终将成为历史，但值此过渡期间，对失独家庭的扶助和补偿却是一个无法回避的社会问题。本文运用案例分析的研究方法对失独家庭的需求和扶助政策的供给进行了对比分析，得出二者之间存在背离的结论，并对如何弥合二者之间的供需差异提出了对策建议 关键词：政策性 失独家庭 供需差异 精准补偿 教育补助分级 自计划生育政策实施以来，我国的人口规模得到控制，社会经济快速发展，不可否认计划生育制度在特定的历史时期对我国的社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。但同时也滋生了新的社会问题――失独家庭。2016年1月1日，执行半个多世纪的生育一胎的计划生育政策落下帷幕――我国全面开放二胎政策。至此，政策性失独家庭终将成为历史，但在此过渡期间如何保障和维护政策性失独家庭的根本利益，帮助这些失独家庭走出困境仍是一个重要问题，也是一个不可回避的社会问题。目前国内学者针对失独家庭的研究主要集中在扶助制度构建与完善上，提出的扶助政策以经济扶助和社会帮扶为主。本文则在此基础上进一步对失独家庭的需求和扶助政策的供给进行了对比分析，发现二者之间存在背离。本文为弥合二者之间的差异提出了“精准补偿”的对策建议 一、失独家庭的“需求”分析 在分析失独家庭的需求之前应首先认识到失独家庭除了有共同的需求，也有因其各自的“特殊情况”而存在的特殊需求，即最大需求。失独家庭的最大需求的满足有利于提高补助政策的有效性、公平性及效率性，实现失独家庭满意，政府低耗的目的。为此，我们需要对失独家庭进的类型进行细分，并运用案例分析的方法深入挖掘不同类型失独家庭的不同需求 根据失独家庭“失独”持续的时间长度可以先将失独群体划分为暂时性失独和永久性失独。在此基础上，依据失独家庭的成员情况对暂时性失独家庭进一步细分为再生育的失独家庭和选择收养的失独家庭，将永久性失独家庭进一步细分为无再次生育能力且无孙辈失独家庭和无再次生育但有孙辈失独家庭 （一）暂时性失独家庭的需求分析 （1）再生育失独家庭的需求分析 再生育是失独者重新获得孩子的主要途径。“不孝有三，无后为大”，孩子不仅承担血脉传承的重任，更是一个家庭的粘合剂。失去子女对于绝大多数的中国父母来说是难以接受的事情，甚至有些失独者接受不了丧失子女的事实而选择自杀。因此，孩子在中国家庭极其重要。在医学研究上，49岁以下的父母比49岁以上的父母容易受孕，生产风险也较小。选择再次生育的失独家庭应该有年龄的区分，根据生育风险及抚养成本[1]，应该在45-49岁之间通过统计选择一个年龄作为分水岭 2002年，广州失独者文姨通过试管婴儿技术在50岁高龄产下一对龙凤胎，09年文姨对媒体表示通过再次生育获得孩子使得精神获得慰藉，但是在2012年，年过六旬已经患上精神抑郁症的文姨因为担心高龄的自己及丈夫无法照顾好孩子而后悔再次生育，并在同一年与丈夫跳楼自杀，一场突变将这个四口之家瞬间击得粉碎 通过文姨的案例我们可以看出，高龄失独者的困境与需求不仅是生育的困难，更是对抚养重担的无能为力，如何解决好有意愿再次生育的高龄失独者所担心的抚养问题，是一个亟待解决的问题 （2）选择收养的失独家庭需求分析 部分失独者由于各种原因而未再次生育，收养成为他们获得孩子的渠道。朱建辉夫妇于2007年失去独子，由于身体原因，夫妇俩难以再次生育，家庭接近破碎。2011年，由于收养了弃婴萱萱，使得家庭再次充满欢乐，但是在给萱萱办理户口却屡遇挫折，使得夫妇俩产生了“难道我们就该注定孤独终老？”的想法 虽然我国法律对收养有具体规定，朱建辉夫妇在收养弃婴时程序出现纰漏，但是，更大原因在于政府部门之间互踢皮球。让失独者收养弃婴是解决弃婴抚养问题与失独问题的一个重要的解决方式，如何完善弃婴收养制度，建立让需要收养孩子的失独者能获得收养信息的制度，是解决失独者收养问题的关键 （二）永久性失独家庭的需求分析 1.无再次生育能力且无孙辈失独家庭的需求分析 大部分失独者并未再次拥有孩子而成为永久性失独，根据相关调查，永久性失独者大部分离异，离异的失独者是所有失独者中自杀率最高的。永久性失独者的养老问题是其难以解决的问题，其不仅需要物质养老，更需要精神上的养老。七旬老人基叔于2009年失去27岁的独女，其妻与其离婚并离粤定居香港。基叔独自住在老宅，独自回忆过去。2013年，社工的陪伴给予基叔欢乐。基叔认为，金钱对于他并不是最重要的，最重要的是被爱 根??芝加哥生命历程理论[2]，失独者的心理特点有：心理遭受创伤、封闭性、孤独性、忧虑及怨恨。很多失独者对外谎称子女出国未归，他们远离熟人，把自己封闭在孤独的环境内，从而产生一系列心理身体问题。对于永久性失独