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基于政治标语媒介视角下分析 ——地方政府政策执行中信息沟通障碍 王慧臣 （楚雄师范学院政治与公共管理系，云南楚雄，675000 ） 摘要：贯彻和执行政策是地方政府的重要职能，准确无误地落实政策是地方政府的职责所在。政策执行过 程中信息沟通是极为重要的影响要素。本文结合相关理论提出政策执行信息沟通模型，并从地方政府、政治 标语、政策受众三个维度分析信息沟通障碍产生的原因，提出通过构建合理政策信息沟通机制，政治标语 的正确使用来加强信息沟通，提高公众对公共政策的知晓度，增强地方政府的政策执行效果。 关键词：地方政府；政策执行；信息沟通；政治标语 中图分类号： D 文献标识码：A 政策信息的传递沟通是贯穿于政策执行过程的重要活动，解释、宣传政策， 将政策的内容转化为政策受众所能接受和理解的语言形态是地方政府的重要工 作。在政策信息的上传下达中，政治标语对政策的宣传解读具有提纲挈领的作用 而且因其成本低廉、使用方便、操作简单、语言通俗易通、易于识记、不受时空限制 等特点而被地方政府广泛使用。地方政府如何利用好政治标语为政策执行信息沟 通服务，以增进政策与受众关系，加深互动理解，提高政策认知的广度和深度 值得深入分析。 一、地方政府政策执行中信息沟通模型构建 (一) 政策信息沟通基本过程 “沟通是借助一定的手段把可理解的信息、思想和情感在两个或两个以上 个人或群体中传递或交换的过程，目的是通过相互之间的理解与认同来使个人 和／或群体间的认知以及行为相适应。” [1]信息沟通就是信息在两个或两个以 上的个人或群体间的交流，在政策执行过程中表现为地方政府将政策信息通过 政治标语传递给政策的目标群体。信息沟通最基本的要素和基本过程是:如图 1 —1 信息源 信息 信息发出者 编码 讯道 解码 信息接受者 （政 （地方政府） (媒介 ) (政策受众 ) 策） 图 1-1 信息沟通基本过程 在政策信息沟通过程中，信息源就是已经制定出来的公共政策，信息的发 - 1 - 出者指的是地方政府，它承担着获取政策信息并把信息传递给社会公众的任务。 讯道就是信息传递的媒介，在这特指政治标语。信息接收者为信息接受之人，也 就是政策的目标对象。在这一模型中，地方政府和政策受众之间形成了互动关系 地方政府利用政治标语将公共政策的信息传递给政策目标群体，以增强目标群 体对政策的认知和理解，政策受众理解、接受了公共政策就能积极有效地配合政 策执行，从而提高政策执行效果。从这一角度看公共政策执行效果很大程度上取 决于政策主体获取政策信息资源，使用政治标语对政策信息的加工和传递，以 及政策受众对政治标语的准确理解。 (二)地方政府政策执行中信息沟通模型 根据传播学德国学者马莱兹克 1963年在《大众传播心理学》一书中提出的传 [2] 播系统模型。 对于地方政府政策执行中信息沟通具有借鉴意义。笔者结合政府 信息沟通的过程提出如下模型：如图 1—2 地方政府 来 自受众 反馈 受众 政策输入 输出 政 策 内 容 的 选 择 加 工 自然 可信性 媒 内 容 选 择 属性 沟通理念 地 政 介 政