工总回应政府发展香港贸易单一窗口公众谘询的意见稿.PDFVIP

工總回應 政府發展香港貿易單一窗口公眾諮詢的意見稿 就特區政府有關發展貿易單一窗口 ( 「單一窗口」的) 公眾諮詢，香港工業總 會 (工總)的意見如下，謹請 貴局慎重考慮。 香港貿易及貨運情況 作為亞太樞紐港和國際航運中心，香港在2000年代初期曾是全球貨櫃吞吐量 最大的港口，但到2005年已被新加坡超越，現時的排名更落後於上海、新加坡、 深圳和寧波，跌至全球第五。 據香港海事處最新統計數字，香港碼頭吞吐量2016年首五月按年下跌10.9% 至754.5萬箱，並且連續 23個月錄得下跌。由於環球經貿疲弱，許多區內港口的 吞吐量也下跌，但跌幅較遠比香港低。據傳媒報導，全球排名第一的上海港碼頭 吞吐量今年首五個月按年跌 1.1%至1,478萬箱；全球排名第二、三位的新加坡港 和深圳港首五個月分別按年跌 5.96%和 0.4% ，全球排名第四的寧波港則錄得1.5% 的升幅。 此外，2016年首4個月的整體出口較 2015年同期下跌5.6%。其中轉口 下跌5.5%， 而港產品出口則下跌 16.2%。同時，進口下跌7.2% 。整體出口已連續下跌12個月， 而進口則連續下跌 15個月。 在此貿易及貨運不斷下行的情況下，現時最需要的是如何加強香港的競爭力 ， 以吸引區內貨物利用香港作為出入口渠道。故此，在考慮政府諮詢文件中提出的 「單一窗口」及將現時的「貨物付運後提交進出口報關單」改為「貨物付運前須 提交進出口報關單」和引入「新的統一貨物報告」的規定，社會各界需小心研究 該等建議會如何影響進出口商、貨運代理、承運商、貨車司機等的責任及實施的 問題，因而如何影響香港進出口行業的競爭力及前景。 1.設立 「單一窗口」 1.1 工總認同在諮詢文件中有關設立 「單一窗口」的好處 ，包括「單一窗口」 作為單一資訊科技平台，讓業界一站式向政府提交全部 51項涉及報關、清 關的貿易文件 既可減省人手降低成本，也可以減少填報資料出錯，， 有助 整體上降低成本和 維持香港在貨物貿易的競爭力 。 1.2 不過，業界擔心設立「單一窗口」可能會令有關費用增加。現時，報關單 須以電子方式，透過政府委聘的服務供應商遞交，收費尚可接受。根據諮 詢文件，因實施「單一窗口」而使提交文件的方式有變，但改變本身的影 響應為中性，不應招致新的費用。 然而，日後私營機構可發展增值服務， 1 以協助用戶利用新的「單一窗口」，其收費水平還是未知之數。另外，業 界亦擔心，貨運代理公司會以 「單一窗口」為借口，向付貨人收取更多費 用。故此，我們期望 政府在實施「單一窗口」時，應盡量節省開支及刪減 非必要的規定，以減低政府和業界的營運成本；同時亦要監察任何指定服 務營辦商的收費水平。 2. 建議實施貨物付運前提交文件的制度 2.1 現時，香港的進出口報關單是在貨物實際抵港或離港後14天內提交，主要 用作編製貿易統計數字，而非用作清關 。諮詢文件建議，實施在貨物付運 前提交報關文件的制度 。 2.2 香港之所以成為華南地區的中轉樞紐港，主要具備 一些優勢 ，包括香港是 一個自由港 、擁有簡捷的出入口管制和自由貿易政 策，以及高效和富彈性 的作 業方式。這些制度多年來行之有效，亦是香港發展的重要基石。隨著 越來越多的廠商接到的訂單批量較小，交貨期則較短，簡捷的出入口制度 和港口能提供高效和富彈性的服務變得愈來愈重要。 2.3 香港 集運(cargo consolidation)作業十分蓬勃，是區內最早使用集運的 城市。集運是將物流整合，透過合併多個類別類型的貨物，不但可以充分 地運用貨櫃還可以有效地降低成本和減少運輸所花費的時間。香港 集運作 業其中之一個優勢是容許貿易商在貨船出發前短時間內把貨物交予承運 商。若果規定 出口報關單在付運前提交，將嚴重影響運作的彈性，大 大削弱香港港口的競爭力。 2.4 與其他亞洲港口的貨櫃碼頭比較，香港的貨櫃碼頭處理費相對高昂。在過 去十多年，船公司增加了多項收費，例如登記費、閘口費、文件費、碼