黑龙江省农业社会化服务体系存在的问题分析.pdfVIP

经 黑龙江省农业社会化服务体系存在的问题分析 王 鹤 郭翔宇 (东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030) 摘要：十七届三中全会指出：建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，提出 了农业社会化服务体系的构建 目标和总体框架，是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社 会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。认真分析农业社 会化服务体系存在的问题，并提出相应解决办法，对落实十七届三中全会精神具有一定现实意义。本文深入分析了黑龙江省 农业社会化服务体系中存在的各种问题，希望对完善黑龙江省农业社会化服务体系有一定的意义。 关键词 ：农业社会化服务；问题 ；分析 综合来看 黑龙江省各类服务主体提供的农业社会化服务 构不合理、基层农技推广机构人员文化素质偏低等问题，目前 并不能充分满足广大农民的需求，农业公共服务能力还不够强， 全国技术推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历 农业公益性服务水平特别是农业技术推广、动植物防疫、农产 的不到 55％。其次，基层农技推广机构人员知识老化、知识结 品质量监管等服务水平还有待进一步提高，农民专业合作组织 构不合理、人才断层现象严重。农业技术推广资金投入严重不 的吸引力、凝聚力和服务能力也有待于进一步提升，农业产业 足，大部分地方 “有钱养兵，无钱打仗”。 目前，我国农业技术 化龙头企业与农民的利益联结机制还不够完善、带动能力不强， 推广投资比重远远低于世界平均水平。发达国家农业技术推广 市场体系中经营性服务组织过于商业化 ，服务也并不十分规范， 经费占农业总产值的一般为0．6％一 1．0％，发展中国家为0．5％ 各类服务主体之问缺乏有效的协调。 左右，而我国还不足0．2％。哈尔滨师范大学李志教授对黑龙江 一 、 发展环境有待改善 安达等十个县做了调查，充分反映了乡镇农技推广经费保证严 20世纪9O年代以后，我国重视农业社会化服务的法律法规 重不足，特别是贫困地区更为严重。安达等l0个县 l95个乡镇， 建设，颁布了一系列的法律法规，并将大力发展农业社会化服 能完全保证正常工作运转的乡镇82个 ，只占42．1％，部分保证 务写入了 中华人民共和国农业法》。 中华人民共和国农民专 的34个，占17．4％，通过推广人员创收能解决的4个，占2．1％， 业合作社法))于2007年 7月 1日实施，对引导和规范农民专业 通过创收仍不能解决的还有 34个，占17．4％。 合作组织的发展作出规定，各省根据具体情况也制定了发展农 三、村集体农业社会化服务力量需进一步加强 业社会化服务的相应法规，大大促进了农业社会化服务各项事 基于调查资料的分析发现，村级集体经济组织为农户提供 业 的发展 ，黑龙江省于2010年 3月 J日出台实施 了 黑龙江省 的农业社会化服务还普遍偏少 ，在农业社会化服务体系建设中 农民专业合作社条例》，但是 目前我国有关农业社会化服务的法 定位不明，主体服务功能不突出，覆盖的生产环节还很不全面， 律法规与国外相比不仅数量少，而且规定过于宽泛、缺乏操作 以产前和产中服务为主，农业产后服务比较薄弱。村级集体经 性，立法工作滞后于实践发展，如 ((中华人民共和国农业技术 济组织提供的社会化服务大多是 自发性的，收费性的服务项 目 推广法 的有关条款已经不能适应现阶段的农业和农村发展形 比较少，不能较好的提供农业社会化服务；村干部虽然比较重 势，难以体现当前中央关于建设多元化技术服务体系和国家农 视农业社会化服务，但大多是零散的，有计划向农户提供服务 技推广体系改革的思路，这些都不利于农业社会化服务的规范 的村并不多。同时，村级集体经济实力相对薄弱，无力向农户 发展。总之，农业社会化服务的法律法规体系尚不健全，需要 提供全面的农业社会化服务。据国务院发展研究中心 推进社 进一步完善。 会主义新农村建设研究 课题组2006年对我国l7个省(市、区) 二、县、乡农业公共服务机构体