新高校会计制度实施探讨.doc

新高校会计制度实施探讨 　　摘要：为了进一步促进高校持续、快速、健康的发展，财政部于2013年12月印发了《高等学校会计制度》，从2014年1月1日起施行。本文通过对《高等学校会计制度》中的重点内容进行分析，阐述了高校会计制度改革的必要性，并提出实施新会计制度的应对策略 关键词：高校 会计制度 策略 近年来我国实行了一系列如部门预算、国库集中支付、政府集中采购、收支两条线、票据改革、公务卡改革、个人所得税改革等公共财政体制改革措施，涉及到各高校预算单位会计核算方法和财务管理的调整与改进，同时管理手段多元化和新校区的建设与整合对财务管理要求更高，新制度增加了与国库集中支付等公共财政改革关系密切的会计核算内容，将为规范高校会计行为、推进高校教育事业和财务事业的健康发展发挥重要作用 一、新高校会计制度实施的必要性 （一）高校财务管理现状的要求。自1998年扩招以来高等学校一直走的是规模化发展道路，但在市场经济环境下，高校面向社会自主办学的新体制正逐步确立，新体制要求高校要自我组织教学、科研和社会服务活动，向社会提供有用的人才、服务和科技成果，最终目标要体现出它的育人价值、学术价值和社会服务价值。所以要在激烈的市场竞争中立于不败之地，要真正实现自主办学，关键在于提高高校自身办学水平和办学效益，增强自身造血能力，依法多渠道筹措资金，特别是在财政上要具备一定的独立能力。在这种形势下，高校的筹资渠道、办学主体已呈现多元化的趋势，收入、支出结构也向多样化发展，财务管理方法也不再局限于资金的分配和使用，而更加重视筹资、财务规划、资金有效分配和使用效益的考核与管理，客观上对高校财务管理提出了更高的要求。高校会计制度改革可以为高校彻底从注重规模向注重内涵发展，以提高教育质量和优化资源结构为核心，实现真正意义上的优质财务管理目标提供制度保障 （二）高校办学环境的要求。目前高等学校的生源危机正逐步显现，国外学校争夺国内优质生源以及高考考生逐年的减少，管理手段的多元化对财务管理要求也更高，政府的各项改革对财务管理要求更严，新校区的建设与整合使财务管理难度加大，财政对教育经费的投入增加、高校新校区基本建成、政府化债等复杂环境下，能为学校的长期发展战略目标提供更加健康的财务管理运行环境，新制度建设就成为了首要前提 （三）实施精细化财务管理的要求。高校的财务管理行为已经不是简单的记账核算过程，而是向经营管理型转变，需要进一步拓展财务工作的广度和深度，挖掘经费使用和可用资源的潜在价值，追求财务活动的高附加值，最大限度地为学校增收节支，拓宽经费来源，努力为学校的人才培养、科学研究和社会服务提供有力的财力支撑。高校要从粗放式向内涵式发展，高校之间的竞争会更加激烈，办学要求会更高，而高校精细化财务管理从学校的制度建设、基础工作、经费预算、收入支出、资产管理、学校资源等工作对财务管理要求更高，而规范化的高校会计制度内容能为高校科学合理化、精细化的财务管理建设提供科学依据 二、新高校会计制度的重点内容分析 （一）新增与国库集中支付等公共财政改革相关的会计核算内容。从2001年开始我国在中央试点单位进行财政国库管理制度改革试点，到今天国库集中支付改革全面推开、进一步深化，已历时数年，某些省份（如重庆市）已经在试点开展国库集中支付业务，可为新的会计制度顺利实施提供丰富的经验。针对国库集中支付改革，增加“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个科目，分别核算实行国库集中支付的高校根据财政部门批复的用款计划收到的、尚未动用的零余额账户用款额度及年终应收财政下年度返还的资金额度，如此一来所有部门预算中的财政性资金的授权支付业务就均可以通过零余额账户用款额度科目核算，而财政返还额度科目能清楚地反映财政国库管理制度改革单位的年终结余资金，可有效地提高资金透明度，能直接清晰地反映资金使用及结余情况 （二）打破长期以来高校固定资产和无形资产账面价值只以原值反映，不计提折旧和累计摊销的核算方式。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本，要求固定资产计提折旧和无形资产进行累计摊销，打破了长期以来高校固定资产和无形资产账面价值以原值反映;不计提折旧和累计摊销，导致了国有资产信息失真;资产数据无法反映资产的新旧程度和实际价值，助长了高校资产的浪费和重复投入等现象，首次引入了权责发生制核算基础。2005 年国家发改委发布的《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》第五条规定：固定资产计提折旧应作为高校教育培养成本的一部分，这客观上要求对现行高校会计制度进行改革 （三）要求将基建会计纳入“大账”。高校内部的会计核算应当体现所有发生的经济业务活动，记录和反映为教学、科研、行政和后勤正常开展而进行的基本建设活动。一方面能更真实全面地反映高校的财务状况，有利于高