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养蜂基地建设项目建议书项目名称：德江县养蜂基地建设项目主办单位：德江县人民政府实施单位：德江县畜牧水产事业局项目负责人：朱黔中(局长)技术负责人：吴高奇(副局长、高级畜牧师)项目总投资：400万元，引进外资300万元，地方配套100万元。填报时间：2005年5月 第一章 总论第一节　项目提出的背景 ????德江县位于贵州东北部，铜仁地区西部，幅员面积2077平方公里，拥有耕地面积2162公顷，全县辖20个乡镇355个行政村，111216户人，43816人，其中贫困人口18.6万人，占全县农业人口的46.5%是贵州省贫困县之一，我县从1986年开始有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作以来，特别是1994年实施国家八七功坚计划以来，认真贯彻执行中央、省、地关于扶贫开发工作的方针、政策，以县内贫困乡村为扶 贫攻坚主战场，以贫困人口为主攻对象，以改善贫困农户的生产、生活条件和发展种养业为重点，坚持“划区域定类型，找路子选项目，以项目覆盖贫困人口”的基本战略，集中人力、物力、财力，狠抓基础设施建设，强化社会帮扶，狠抓项目、资金到村到户，积极促进经济增长方式的转变，大力推进贫困地区综合开发，全县扶贫工作取得了阶段性成果，1997年全县基本越“温饱”线。2001年全国新阶段扶贫开发工作开始后，我们加大帮扶力度，计划力争用5年左右时间解决尚未越过温饱线的贫困人口的温饱问题。进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡、村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状态，力争用十年左右的时间实现稳定脱贫奔小康的目标。????通过19年的扶贫开发和全县各族人民坚持不懈的努力，我县扶贫开发取得了一定成效，全县社会经济面貌发生了深刻变化。2003年，全县实现国民生产总值164599万元，比1985年增长906.87%，年均增速50.10%(绝对值按现价，增幅按可比价，下同)：工业总产值25432万元，比1985年增长849.95%，年均增速47.22%；农业总产值99503万元，比1985年增长1003%，年均增速55.7%；地方财政收入6663万元，比上年增长10.68%，粮食总产量163044吨，比上年增长5.39%，农民人均纯收入1323元，比上年增长9.59倍浓民人均产粮394公斤，比上年增长10.67%全县有348个村通电，占行政村总数的98.7%；2003年全县有电视发射和转播51座，347个村通电视，电视覆盖率94%；有5.28万农村人口基本解决了饮水困难。????我县扶贫开发虽然取得了一定的成绩，但面临的难点和问题较多，这决定了我县返贫困的长期性和艰巨性。第一，虽然我县贫困人口的收入水平较以前有明显提高，但目前我国的扶贫标准是低水平的。第二，由于受自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘，目前已解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，极易返贫。第三，尽管扶贫开发已使广大农村贫困地区的贫穷落后状况明显改善，但贫困农户的基本生活条件还没有质的变化，贫困乡社会、经济、文化落后的现状还没有根本改观。第四，尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平羞的边远乡、村，这些地区投入与产出效益的反差较大。????根据黔党发[2003]14号文件和铜党发[2004]15号文件以及县委政府《关于加快发展畜牧业生产的若干意见》精神，结合我县“十一五”规划和资源优势情况，特呈报《德江县养蜂扶贫建设》项目。 　第二节 项目经济及社会必要性评价 ????随着农业产业结构的调整和我国加入WTO以后给畜牧业的发展带来了无限的商机，我县农业产业结构调整的重点就是大力发展畜牧业，德江县是贵州省50个新阶段扶贫开发工作重点县一。全县有扶贫工作重点乡镇13个，占65%；重点村207个，占58.31%。2003年底，全县实有贫困人口(人均收入625元以下)8.09万人，占农业人口的20.1%，贫困户1.84万户，占农业户数的20.09%；其中：食不果腹，衣不蔽体，屋不遮雨的绝对贫困户0.68万户，贫困人口2.81万人。这也是我县扶贫开发的重点和难点。????我县的贫困状况主要表现在贫困农户普遍存在吃粮难、饮水难、行路难、燃料难、通讯难、上学难、就医难、挣钱难的问题。造成贫困的原因是多方面的，除了自然、地理、历史、社会、经济、文化等一般贫困地区共有的原因外，更有其特有的客观因素，主要是生存环境恶劣，生态严重失衡，生产力水平低下，自然灾害频繁，基本农田极少，市场规模狭小，自然资源贫乏，产业结构单一，基础设施薄弱，社会发育程度低，农民素质低，人口增长过快等。此外，政策落实不够好，扶贫资金投入少，项目覆盖面窄，农村社会化服务体系不健全也是