加强环境保护打破绿色贸易壁垒.docVIP

加强环境保护打破绿色贸易壁垒【作 者】傅京燕【作者简介】傅京燕　暨南大学经济学院国际经济贸易系，广东　广州　510630【摘 要 题】法规与对策【正 文】　　随着全球贸易自由化和经济一体化的发展趋势，生态环境问题在人类的生存发展中越来越被关注。合理地利用环境资源、控制和减少环境污染成为各国发展经济要考虑的主要问题之一。同时，GATT（关贸总协定）的多边贸易谈判，使各类关税大幅度削减，许多常规非关税壁垒的撤除亦初见成效。绿色壁垒作为贸易保护主义的一种新形式应运而生，并有愈演愈烈之势。随着我国对外贸易的发展和加入WTO，加强绿色壁垒对我国外贸出口影响的研究显得尤为必要。　　　　一、绿色壁垒对我国外贸出口的影响　　目前我国与经贸有关的环保法规与标准尚不健全，与发达国家相比差距甚远。国际上绿色壁垒的兴起和发展，必将影响我国外贸出口的发展。主要表现在以下几方面：　　1.对出口市场范围的影响　　我国的出口市场主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区，它们约占我国外贸出口总额的90%。在我国出口的前10位国家和地区中，以美国为首的西方发达国家，包括日本、欧盟、澳大利亚、加拿大等，均为世贸组织中“贸易与环境委员会”的重要成员，而且他们的行动往往得到一些新兴工业化国家的积极响应。资料表明，美国、日本和欧盟的10项环境措施对APEC成员24类出口产品的影响统计中，来自于环境标准和法规的影响占第一位，24类产品中有21类受到影响。入世后，根据国民待遇原则，我国在产品的环境标准方面必须内外一致。发达国家凭借其经济和技术条件的垄断优势，以保护资源和环境为由，提高其国内市场产品的环境标准，对进口商品设置形形色色的壁垒，以抵消由于劳动力价格、运输和原材料价格等其他国际贸易竞争因素给发达国家产品带来的不利影响。由于我国出口产品很难在短期内达到发达国家严格的环境质量标准，因此对我国的市场准入形成很大的威胁。　　2.对出口商品结构调整的影响　　2001年上半年，我国机电产品出口增量占全国外贸出口增量的77.7%，出口增幅高于全国外贸出口7.9%，拉动全国外贸出口增长5.5%，为全国外贸出口保持一定增长作出了重要贡献。据海关统计，2001年上半年，全国外贸出口1245.7亿美元，其中机电产品出口549.7亿美元，所占比重为44.1%，并连续6年保持我国第一大类出口商品的地位，有力地促进了我国出口商品结构的优化。这一趋势表明，加快发展我国机电产品出口是今后我国扩大对外贸易、提高国际竞争力的必然选择和重要依托。目前看来，对机电产品出口影响较大的环保法规主要有防止空气污染法规、噪声污染防治法规、电磁污染防治法规等，其中有许多条款涉及机电产品的性能、排污量限制、可回收率等诸多方面。这些条款对我国机电产品的出口造成了不少限制和困难，我国的大屏幕电视、大功率吸尘器等高档家电和信息技术产品对欧美的出口已受到影响。　　3.对出口企业竞争力的影响　　绿色壁垒的推行要求企业将环境保护纳入产品的出口过程，将环境科学、生态科学的基本原理运用到产品的生产、加工、贮藏、运输和销售等过程中去，进而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此，产品在流通过程中，产品的生产制造商为了达到进口国对商品的环境保护标准，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等后续及相关费用。产品的外观包装、出口标签和商业广告宣传也将作大幅度的调整，出口产品的各种中间费用及附加费用也相应增多。由于目前国际上对产品的环境保护标准尚无统一规定，因此各国对进口商品的环保要求亦不尽相同，在满足了一进口国环保要求的同时，可能仍达不到另一进口国的环保要求，导致出口商品成本的不确定性。低廉的产品价格是我国参与市场竞争的有利因素之一，如果要达到发达国家的环保技术要求，就必须投入比发达国家高出很多的资金和人力，这无形中就增加了产品的成本，从而降低了产品的市场竞争力。　　　　二、跨越绿色壁垒的政策措施　　（一）政府应综合运用“命令＋控制＋市场＋意识”的手段推进环境保护，加强宏观调控，促进外经贸的持续发展　　1.加强宣传工作，提高全民环保意识　　我们要加强对环境保护的宣传，特别是由于日益增多的国际环保公约、协议、标准是各国行使绿色壁垒的法律依据，具有相当的复杂性、多变性，更应着重宣传。各级经贸工作者和企业领导要充分队识到环境与贸易的相互协调关系、环境在我国外经贸工作中的重要现实意义，只有促进环境与贸易的协调发展，才能实现我国经济可持续发展的目标，才能促进我国对外贸易发展、提高我国在环保时代的国际贸易地位，并树立起在农业方面应积极发展生态农业、在工业方面应推行清洁生产、在商品生产和销售方面应推行环境标志和绿色食品的观念。　　2.完善贸易的环境法规，强化我国贸易环境立法和执法　　(1)建立、健