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论职务犯罪线索评估制度 　　【摘要】随着社会经济的不断发展及法治社会的日趋完善，职务犯罪线索评估在实践中发挥着越来越重要的作用，但线索评估的制度建设相对于社会发展与职务犯罪活动的严峻形势较为滞后，如：法律地位不确定、程序制度不完善、配套制度不具体等问题。完善职务犯罪线索评估制度，不仅能够提高案件成案率，提升案件的侦破质量，还能有效节约司法资源，提高案件的侦查效率，对于新形势下的职务犯罪侦查具有重要意义 【关键词】职务犯罪；线索；评估；制度 从职务犯罪案件侦查实践中可以得出，案件侦查始于案件线索，经过线索评估、案件初查、立案和侦查四个必经的阶段。不对线索进行评估，初查成案率就会很低，不对线索进行初查，立案后的起诉率与判决率就很难得到保证。但是现阶段，严格地说，刑事诉讼法没有明文规定评估的程序，有的只是2011年12月29日最高人民检察院以司法解释的形式出台了《人民检察院直接受理侦查案件初查工作规定（试行）》，但是也没有对线索评估制作具体的程序。提高职务犯罪的侦破率，必须要符合职务犯罪侦查工作的客观规律，而线索评估作为个案侦查的关键环节，其制度建设必须得以完善 一、案件线索评估的概念 案件线索评估是指，检察院侦查部门对受理管辖范围内的举报、控告、揭发、自侦发现、上级院交办等途径获悉的与犯罪有关的信息，进行集体综合评判、甄别、分析、估计、预测的过程，过捕捉案件线索的价值点和信息点，判断其潜力和发展性，以挖掘有价值的案件线索的一种机制。案件线索评估是侦查工作管理、规范的一个重要环节，它应该是一种制度，而不是随心所欲、可有可无的，它具有集体性、及时性、周密性、客观性、前瞻性、主导性等性质。线索评估是职务犯罪侦查的前置程序，它还不是侦查程序，但它可以决定侦查程序的启动，设置评估程序的目的在于，判明案件线索是否具有真实性和可查性，决定是否付之于初查。因此，评估程序是职务犯罪侦查不可或缺的第一道程序 二、案件线索评估的作用及必要性 线索评估的重点是对举报中心移送的线索和职务犯罪侦查部门收到的线索进行评估，并对成案可能性、初查时机、案件性质和侦查方式进行集中研究、评估。案件线索的评估，是提高侦查工作的准确性、科学性、可行性、针对性的重要环节，其制度建设作为一个不可或缺的程序，必须纳入侦查工作的议事日程。其作用可以体现在以下几个方面：1.为公正执法提供理性思考，通过集体分析评判，特别是通过听取不同的意见，能够促进侦查人员更加客观、冷静、理性的思考，保证执法的准确、公正、有效。2.为防止错案设立首道防线，面对不同来源途径的线索，反映的情况良莠不齐，不乏有为了报复陷害，捏造、歪曲、诬告等借侦查机关的力量谋取自己的利益，通过集体细致、慎重、缜密的评估，可以有效的防止错误初查、立案等被动侦查的情况，节约司法资源。3.为案件质量打下扎实基础，面对不同质量的线索，通过案件线索评估能够把隐藏着犯罪事实的案件线索提炼出来，把影响侦查方向与犯罪事实无关的因素予以排除。由集体评估来共同甄别分辨线索，特别是在初查、侦查的关键时刻有集体的智谋助力，能够防止放纵犯罪、误伤无辜的现象发生，提高案件质量。4.为案件查处寻找最佳途径。没有经过评估的线索，其内在价值的表现形式多为轮廓不清、界限模糊、鱼目混珠，如何着手、何时动手、怎么动手、往往会产生仁者见仁、智者见智的不同思路。通过线索评估，运用集体的智慧，去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里寻找到有利案件侦查的最佳途径 三、现阶段案件线索评估的模式 《人民检察院直接受理侦查案件初查工作规定（试行）》第七条：侦查部门应当设立犯罪线索评估小组，及时对受理或者自行发现的犯罪线索进行集体评估，提出审查意见，报检察长审批。但是没有规定如何设立线索评估小组以及评估的机制，在侦查实践中主要分三种模式，第一种是在举报中心内部成立线索评估小组，促进案件的分流；第二种是在反贪污贿赂局内部成立线索评估小组，作为初查的前置程序，保证初查质量；第三种是在检察机关内部成立线索评估小组，由举报中心、反贪局、反渎局的主管检察长和其部门负责人组成线索评估小组，对举报线索逐件审查，并提出处理意见 四、案件线索评估制度的不足与完善 随着社会的发展，当前案件线索评估制度在侦查实践中还存在一些不足，例如：线索评估程序设置不够科学合理，只是凭着某种职业感觉来决定对某些举报线索是否进行初查，办案人员对分流到自己手上的举报线索没有客观科学的认识，对缺乏可查性的举报线索投入大量人力、物力，无疑浪费了有限的司法资源；种类线索未实行分等级、分人办理。目前的线索评估机制只是对线索情况进行粗犷式评估，没有对线索进行细化分级，如：哪些是优先查处的，哪些是需要存查的等，对案件线索盲目的进行调查容易造成办案效率的下降等问题 案件线索是职