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设区市地方立法权合理运作法律思考 　　摘 要：赋予设区的市地方立法权是中央与地方治理合理分工的需要，其对于发展城市经济和提高城市管理能力及保障重大改革措施的落实具有重要意义。但目前来看，设区的市在立法方面还面临着一些问题。基于此，本文提出了相关建议，以期促进地方立法权的顺利推进 关 键 词：设区的市；地方立法权；分权立法体制 中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）02-0077-07 一、地方立法权的产生与发展 我国实行的是单一制国家结构形式，在统一服从中央立法的前提下，地方拥有有限的立法权。我国《宪法》第一百条规定：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。第一百一十六条规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。由以上条文可以看出：《宪法》除了明确赋予省级人大及常委会的地方立法权，以及民族自治地区制定自治条例的地方立法权外，并未赋予其他主体地方立法权。有关地方立法权的规定，主要是由《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方各级人大和地方各级政府组织法》）和《立法法》来规定的。1982年我国对《地方各级人大和地方各级政府组织法》进行了修改，明确省会城市和国务院批准的较大的市的人大常委会可以拟定地方性法规草案，提请省级人大常委会制定公布，并报全国人大常委会和国务院备案。可见，此时仅仅赋予了省会城市和较大的市地方性法规的“拟定权”，并非“制定权”。1986年该法再次修改时，将“拟定权”升格为“制定权”，并将这些地方的人大列为地方立法主体。现行的《地方各级人大和地方各级政府组织法》第七条第二款规定：“省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”经济特区城市的立法权，由多次人大会议授权获得：1992年，七届全国人大常委会二十六次会议通过关于授权深圳市人大及其常委会和深圳市政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定。1994年，八?萌?国人大二次会议通过关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定。1996年，八届全国人大四次会议通过关于授权汕头市和珠海市人大及其常委会、政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定。2000年颁布的《立法法》第六十三条第二款、第四款确立了经济特区所在市拥有地方立法权；第七十三款赋予了经济特区所在地的市制定规章的权力。至此，法律系统、科学地规定了较大的市的立法权，包括其立法权限、程序和效力。《立法法》修改之前，我国拥有地方立法权的，除了省、自治区、直辖市外，还有23个省会、5个自治区首府、18个国务院批准的较大的市以及4个经济特区市，共49个城市。实践证明，地方立法权有效地推动了地方立法的开展，为地方的经济、社会、文化发展开辟了法制的道路，提供了法治的保障。随着经济的进一步发展，各地因经济强势崛起的新兴城市也纷纷提出了地方立法权的诉求。顺应这一需求，经过人大认真审议，2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议决定对《立法法》进行修改。修改后的《立法法》第七十二条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。” 从地方立法权的发展历程可以看出：我国地方立法权的主体在不断扩大。地方立法的蓬勃发展，为地方的改革开放以及经济社会发展起到了引领和保障的作用 二、赋予设区的市地方立法权的法理学和实践价值辨析 中央立法权与地方立法权的配置是国家立法权结构的中心问题，是国家结构形式在立法领域的体现。两种立法权配置关系是否得当直接关系到国家权力的行使状况，如果配置不当，可能出现中央立法权挤压地方立法权的空间，使地方立法权虚化，或地方立法权将中央立法权虚化，进行地方保护，产生条块分割，破坏国家法制统一。