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辽宁省新型农村养老保险实施中制约因素及对策 　　摘 要 近年来，党和国家高度重视三农问题，很多地区都在响应国家号召，纷纷出台了农村社会保险制度，旨在为农民朋友带来福音。辽宁省农村社会养老保险制度的有效确立，不仅给农民的生活带来了一定的便捷，而且也是建设社会主义新农村的必然要求。但目前辽宁省新型农村养老保险在实施过程中存在许多制约性因素，需要给予重点关注并采取措施予以妥善解决。基于此，本文对辽宁省新型农村养老保险实施中的制约因素及对策进行了探讨 关键词 辽宁省 新型农村 养老保险 制约因素 基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目《辽宁省推行新型农村养老保险试点的制约因素与对策研究》（项目编号：L11DS H029） 作者简介：吕中伟，沈阳工业大学文法学院讲师，法学博士；刘蓬佐，中国石油吉林石化公司 中图分类号：C913.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.084 随着社会发展速度地不断加快，我国在各方面也发生了翻天覆地的变化，人们的生活水平得到了不断地改善。由于我国是一个人口大国，在众多的人口中，农村人口占到了很大的比例，因此着力解决农民朋友所遇到的问题是社会主义发展的内在需求。当前，我国各个地区农村都普遍存在这样的问题，即青壮年群体大都进城打工，而留下的大都是一些孤寡老人，使得农村的养老问题变得日益严峻。作为我国重工业基地辽宁省来说，农村人口老龄化现象也非常严重，因此构建完善的新型农村社会养老保险制度很关键，可为老年农民朋友提供可靠的生活保障，过好晚年生活 一、辽宁“新农保”制度运行模式 早在上个世纪八十年代左右，辽宁省就对农村养老保险进行试点实施，地区民政部门按照辽宁省农村社会养老保险的具体现状，主要采取的是以构建个人账户为主，地方政府鼎力配合，农民个人的养老保险资金的来源主要是个人缴纳绝大多数的，其余的由集体以及国家给予一定的补助。自农村养老保险制度实施以来，为当地农民朋友带来了一定的便捷之处，但由于此项制度涉及面较为有限，而且保障的范围过于狭隘，很难满足农民养老相关方面的需求 在2009年，国家也意识到了农民问题的严峻性，纷纷在各大地区开展了新型农村社会养老保险试点工作。辽宁省率先在所管辖的义县、康平县等进行养老保险试点工作，对农村老年人的养老问题进行逐步解决。新型农村养老保险与传统的老农保之间是存在一定差异的，主要表现在以下几个层面：一是个人缴费标准方面，新型农村养老保险制度的个人缴费标准更加细化与全面，农村可根据自身实际情况选择合适的缴费档次，个人缴费金额存入到个人账户中；二是基础养老金部位主要由地区政府财政承担，每月向农村的账户中打入固定资金。通过为期六年的养老保险制度试点工作的开展，辽宁省的新农保工作得到了一定的发展，不管是在参保范围方面亦或是待遇标准等内容上都取得了显著的成效。通过新农保制度的不断完善，极大地推动了我国城乡养老机制的建设力度，不仅让更多的农民朋友享受到惠民政策，而且也在一定程度带动了我国经济的发展 二、辽宁省新型农村养老保险实施中的制约因素 （一）养老保险制度之间衔接的不够紧密 纵观各地区农村养老保障体系不难发现，国家为了着力解决农民所面临的诸多问题，也实行了多样化的保障措施，比如农村低保户、城镇职工养老保险制度等，这些制度的实施为有困难的农民解决了生活中所遇到的一些难题，帮助他们渡过难关。然而美中不足的是各项制度衔接的不够紧密，有的养老保险制度体系在内容上存在一定的相关性，但也存在不尽相同的地方，有的政策措施之间出现交叉重叠现象，有的政策措施则还存在一定的弊端，这使得养老资源分配的公平性等问题日益凸显出来，若长此下去不仅不会起到惠民作用，反而会加重农民的负担。因此，做好养老保障各项制度的协调与衔接工作，对我国新型农村社会养老保险工作的开展具有一定的推动作用 （二）养老基金的保值增值压力大 由于新农保账户缴费周期较长，若农民的养老保险资金没有充分发挥到作用，不能为带来保值增值的好处时，则会使农民对这一政策产生怀疑，长此下去势必会制约新农保工作的顺利开展。按照有关规定，对于社保基金来说，只能存银行或者购买国债，而且只能进入资本市场进行市场化运作，对其使用范围也做出了明确地界定，必须在县级行政单位区域内运行。这种单一化的投资模式在很大程度上制约着养老保险基金的收益率，也使得很大民众对其的投入力度不断下滑。此外，基金只能在特定的行政单位运行这一制约因素也在一定程度上限制了基金的流通渠道，若将农民们所缴纳的社保基金?M入汇总后存入银行，银行利息较低，远远赶不上我国物价上涨的速度，基金保值问题都很难做到，更别提增值。我国当前所实施的新农保制度还存在一定不尽如人意的地方，尤其表现在对外宣