行政诉讼调解制度的反思和构建.pdfVIP

第 27卷 　第 4 期 ( ) Vo l27　No4 东 华 理 工 大 学 学 报 　 社会科学版 2008年 12 月 　　　　　　JOURNAL 　OF　EA ST　CH INA 　IN STITU TE　OF　TECHNOLO GY D ec. 2008 行政诉讼调解制度的反思与构建 朱志权 , 　吴晓军 (东华理工大学 ,江西 抚州 344000) 摘 　要 :行政诉讼中不得适用行政诉讼调解是我国 《行政诉讼法 》确立的一个重要原则 ,但近年 ,最高人民法 院和国务院都在积极地完善这一原则 。司法实践中行政诉讼调解的大量存在 ,又反映出立法的滞后 。同 时 ,行政诉讼调解的合理性必然突破 “公权力不可处分 ”理论的羁绊 ,行政诉讼调解的正当性之探讨必然引 申出如何控制行政诉讼调解中自由裁量权滥用的命题 。 关键词 :行政诉讼调解 ; 自由裁量权 ;司法审查 中图分类号 : D925. 3　文献标识码 : A 　文章编号 : 1674 3512 (2008) ( ) 　　在我国行政诉讼制度建立之前 ,行政案件一直 具体适用 〈民事诉讼法 试行 〉的若干 问题的解 是由人民法院的民事庭和经济庭审理 ,行政审判规 答 》中 ,再次就行政案件不适用调解明确作了规定 。 则主要依据当时的 《民事诉讼法 》规定 ,如 1982 年 在 1990年 10 月 1 日起施行 《行政诉讼法 》则进一 ( ) 《民事诉讼法 试行 》第 3 条规定 : “法律规定由人 步以基本法律的形式明确地在行政诉讼领域排除 民法院审理的行政案件 ,适用本法规定 。”据此有人 了调解手段的运用 ,该法第 50 条规定 : “人民法院 认为 ,该法关于和解及调解的规定当然也适用于人 审理行政案件 ,不适用调解 。”在这一规范之下 ,人 民法院审理行政案件 ,并认为 : “当时我们对行政诉 民法院审理行政案件 ,只能以判决的形式确定被诉 [ 1 ] 讼中的和解是持肯定态度的 ” 。但随着对法治的 行政行为的合法与违法 , 以及原告诉讼请求的合法 重视 ,在 “执法必严 ,违法必究 ”的观念影响下 ,人们 性 。 理所当然地认为 ,行政行为的特殊性决定了行政纠 1　最高人民法院和国务院有关行政诉讼调 纷不适合于调解 ,故 1989 年通过的 《行政诉讼法 》 解之探索 和 1990年通过的 《行政复议条例 》都明确规定行政 　　尽管我国已以基本法律的形式明确地在行政 争议案件不适用调解 。因此我国经历了一个从肯 诉讼领域排除了调解手段的运用 ,但有关的机关或 定向否定的过程 。 机构一直在探索我国的行政诉讼调解制度 ,并乐此 实际上 ,我国在颁布 《行政诉讼法 》之前 , 即在 不疲 。如最高人民法院于 2007 年 1月发布的 《关 适用民事诉讼程序审理行政案件期间 ,行政诉讼同 于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干 样不得调解 。1985 年最高人民法院发布的 《关于 意见 》提出了 “探索行政诉