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改 革 李彬彬 商学院 物流管理 希望的生活 为了我们 来自核心的起草者 　 　　一般当年春天成立起草组，由中央领导担任组长，以2008年召开的十七届三中全会为例，起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉，时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。 中央领导担任领导小组 起草成员规格高 也有破格的加入成员 成员大多来自党中央、国务院有关部门，还有与会议主题相关的专家学者参加。由于十七届三中全会聚焦农业，所以起草组成员还有来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责人员，以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者共49人。 　　成员名单需要经中央政治局常委会的批准，当然也有例外。十四届三中全会前，李岚清副总理推荐了外贸部的年轻人张松涛，他虽然没有被列入这个名单，仍然参加了起草工作；当时也是第一次有地方领导同志参加中央全会重要决定的起草。 　　文件的起草工作一般耗时长且经过重重修改。十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》正式修改过41稿，历经半年时间，共召开9次全体会议、30次工作班子会议，征求意见期间共有3000多人参加讨论，最终形成了约1.5万字的《决定》。 　　 头脑风暴列提纲起草组会先全体讨论文件框架，再分组分工完成具体内容，之后经过初步的综合和统稿，再提交起草组全体会议讨论修改。 分组起草拟细则 以主要讨论经济问题的十四届三中全会为例，起草组在北京西郊玉泉山工作，于1993年5月31日召开第一次全体会议，经过两天半的时间，初步确定了文件的框架和50条具体内容。6月10日完成了分组的详细提纲写作，最终在6月22日拟定了《决定》的完整提纲。 标点符号也不放过 　　文件的修订过程一般持续数月，其间需经过各地区各部门的数千人的审议。 　　 修订意见逾千条 还是举十四届三中全会的例子，从6月底到11月初的全会之前，《决定》提纲经过了中央财经领导小组、中央政治局、十四届中央委员和候补委员，中央党、政、军各部门干部，各地区各军区党委干部的审议，汇总的1050多条意见中包含对框架结构、内容表述、遣词造句和标点符号等各层面的讨论。 　　 下发文件和开座谈会两种方式征集意见 　　除了上述的下发文件征集意见稿的形式，座谈会也是寻求反馈的方式，当年就专门开会向党内老同志、各民主党派和工商联负责人以及无党派知名人士、经济理论界专家学者征求意见。 最后一板谁来拍？ 　 大会还会对文件进行最后把关，十四届三中全会的《决定》在会议期间又做了近百处修改。通过大会的进一步审议，最后中共中央总书记向全会作出说明。 　　三中全会一般是围绕特定主题展开的，而且许多改革决定出自三中全会。会议审议通过有关纲领性文件一般称为《决定》，常常直接反映会议主题，比如十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。 三中的使命 一中二中定人事 关键词：转折 谁的会？ 沿着改革者的足迹 一中二中定人事 　　一中和二中全会主要内容通常是人事机构变动上。 　　一中全会：党的全国代表大会结束后召开，选举中共中央总书记、中央政治局成员，决定中央其他部门成员。 　　二中全会：次年的年初，在人大会议前召开，布置国家主席、全国人大、国务院、全国政协、中共军委换届选举的人事安排。 关键词： 转折！ 　　三中全会一般研究经济改革，通常在党代会召开后次年的9-12月之间举行，每次一般耗时3-5天。 　　很多具有重大转折性的决策，都是在三中全会上做出。 　　历届三中全会，往往带有每届中央领导集体的烙印，可通过观察三中全会的“出手”，来总结当届中央领导集体的施政特点。 谁的会？ 　　对比党代会和两会，三中全会是集中于中国共产党领导层的会议。 　　在中共历史上，中央全会的参加者都是中央委员和候补委员，而列席者，按惯例是中央纪委常委和中央部门的高级别官员。 　　十七届三中全会时有部分基层代表和相关学者受邀列席，实属罕见。部分学者称这种传统可能延续。 沿着改革者的足迹 十一届三中全会：实现伟大历史转折。会议提出“把全党工作的著重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”，自此，中国进入全面经济建设时期，十一届三中全会开启了改革开放新时期。 十二届三中全会：改革从农村走向城市。一致通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。该决定在许多问题上，特别是在商品经济、价值规律这些重大问题上，冲破“左”的思想束缚。 十三届三中全会：为深化改革扫清道路，原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件。 十四届三中全会：勾画社会主义市场经济体制的基本框架。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 十五届三中全会：建设社