哈萨克斯坦政党建设.docVIP

哈萨克斯坦政党建设 一、政党制度的演进 1991年哈萨克斯坦独立之前，长期实行一党制，哈萨克共产党是其国内唯一政党。1990年3月，哈萨克共产党在其16届21次中央全会上做出了修改共产党地位的决定。1991年6月，哈萨克斯坦通过了《社会团体法》，对政党和社会团体的建立和活动进行了规范。哈国内政治形势稳定，哈国体建设步伐加快，政体改革力度加大。1996年5月31日，哈萨克斯坦颁布了新的《社会团体法》，1996年7月2日，颁布了《政党法》，对政党和社团活动进一步做出了明确的规定。为严格规范政党活动，2002年7月15日，纳扎尔巴耶夫总统签署新的《政党法》，对政党的党员人数和地区分支机构作出更加严格的规定。重要的是该国宪法对意识形态和政治多元化做出了规定。宪法第5条规定，哈萨克斯坦“承认意识形态和政治多元化”，但不允许将社会制度和国家制度混为一谈。国家机关中不得建立政党组织。该条文还规定，“社会组合在法律面前一律平等。”国家不得干涉社会组织的事务，社会组织也不得干涉国家事务；不得将国家机关的职能赋予社会组织，也不得向社会组织提供国家拨款。《社会团体法》规定：“社会团体”的概念包括政党。哈萨克斯坦宪法还规定，“禁止建立旨在以暴力改变宪法制度、破坏共和国的完整、威胁国家安全，以及挑起社会、种族、民族、宗教、阶层和民族仇恨的社会组合及其活动”；“禁止其他国家的政党、工会和建立在宗教基础上的政党活动”；“禁止外国法人和公民、其他国家和国际组合对政党和工会组织提供资金。”《政党法》规定，政党领导机构必须设在哈萨克斯坦境内；不允许建立军事化的政党，政党不得拥有军事武装，不允许再学校中讲授政党纲领、章程和要求；为获准登记的政党不得活动。《政党法》还规定，下列人员不得成为政党党员：（1）军人、国家安全机关和执法机关工作人员、法官；（2）总统任职期间必须中止参与政党活动；（3）外国公民和无国籍人士。另外还规定，议员和政府成员无权在政党内担任有偿职务，国家公务员在履行公务时只能遵循立法准则，不能根据政党决定行事；政党登记工作由司法部负责。 二、主要政党及其演变 上世纪九十年代初的几年里，哈萨克斯坦政党、运动和各类政治组织多达300多个。这些政党组织大体上有三类：一是持社会主义方向的政党，如社会党、共产党等；二是一般民主类型政党，如人民一致党、民主党、国民大会党等；三是民族主义类型政党、如阿拉什党、“拉德”运动等。 经过几年的分化组合，到1995年获准登记德政党有9个，包括人民一致党、民主党、社会党、共产党、国民大会党等。其中人民一致党、民主党、国民大会党在1995年组成的议会中占有较多席位，是拥戴总统的政党；共产党等是当局反对派。1999年的总统和议会选举使哈萨克政党再次进行了分化组合。一些曾经很有影响的政党如社会党瓦解了，国民大会党活动锐减；另有一些政党合并，如人民一致党和民主党合并为祖国党；也有些新党出现，如公民党、农业党、人民党、爱国者党、公正党等；也有些政党继续存在并积极活动，如共产党、复兴党、人民合作党等。1998年10月，哈萨克斯坦修改宪法，决定将议会中的10个席位按比例分给在大选中获得7％以上选票的政党。1999年10月10日，哈萨克斯坦举行新一届议会选举，祖国党、共产党、农业党、公民党获得7％以上选票，成为进入议会的4个政党。在全国设立的57个选区中，祖国党和公民党推选的候选人也在大部分选取获胜，从而使祖国党和公民党在议会中控制了多数席位。根据2002年新《政党法》，只有党员人数超过5万，在全国14个州和两个直辖市均设有分支机构且其成员达到700人以上的政党才能够在司法部获准登记。这样，向哈司法部提交登记文件的19个政党中只有“祖国”党、哈萨克斯坦公民党、共产党、“光明道路”党等7个政党获得合法地位。这7个政党是： （1）哈萨克斯坦“祖国”党（Республиканская партия “ОТАН”　(Отчизна)）：1999年3月1日正式成立并确定目前的党名。该党由多个党团合并而成，包括哈萨克斯坦国家统一党、民主党、哈萨克斯坦自由运动和“为了哈萨克斯坦——2030”，是纳扎尔巴耶夫总统取得1999年总统大选胜利的司令部。该党合并之初有党员近30万人，目前发展大126万5千多人，主要成员有商人、企业家、国家公务员和学者等。哈总统纳扎尔巴耶夫曾任该党主席，后根据哈宪法的有关规定，纳暂时中止了党籍并将主席职务移交。该党完全支持纳扎尔巴耶夫总统的政策，主张加强国家机构及国家的社会职能，在民主、社会伙伴关系与和谐原则基础上建立自由开放的社会。在经济方面，主张国家应在经济领域起重要作用。在对外关系方面，主张发展和巩固同俄罗斯、中亚国家、中国等国家的睦邻友好关系。该党为议会最大党，组成了由39名代表组成的议员团。2002年11月9日该党召开