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中国农业农村发展必然选择 　　核心提示 造成农产品价格倒挂的最根本原因是我国农产品成本过高 只有安全的，才是高端的，农业才会有高效益 未来农业发展不仅要向存量要空间，还要向城市、向安全要空间 发展现代农业，农业生产体系和产业体系都要转型 2016年底召开的中央经济工作会议首次提出农业供给侧结构性改革，明确提出“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管”。这意味着，农业已然成为我国推进供给侧结构性改革的重要一环 如何破解农业的产量、库存、进口“三量齐增”困局？小农经济如何提高竞争力？农业供给侧结构性改革怎么改？专家对此进行了深入解析 1. 从“量”到“质”：把农业结构调好调顺调优 【数据】 2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”，但我国农产品贸易赤字额却不断扩大。2015年，全国粮食产量达62143.5万吨、比上年增产1440.8万吨，但全年粮食进口量再创历史新高，达到13000多万吨，造成?a量、进口量、库存量“三量齐增”局面 在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，造成我国农产品产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因，是农产品价格倒挂。而造成价格倒挂的最根本原因，正是我国农产品成本过高 随着工业化城镇化程度提高，人工和土地成本快速增长，我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。特别是，随着农业综合生产能力的不断提高，农产品的供给已从全面短缺转变为总量基本平衡。与此同时，城市家庭正进入新的消费结构升级阶段，对农产品的品种、质量、档次都提出新的要求，这就为推进农业供给侧结构性改革提供了新的市场空间 在农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇看来，推进农业供给侧结构性改革，关键是要通过改革的办法推进结构调整，提高供给质量，达到与需求侧相适应的新水平，最终要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变 2016年，新一轮农业结构调整已有良好开局，以玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化 农业部部长韩长赋表示，新一轮农业结构调整已有良好开局，但离调优调高调到位还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出。农业供给侧结构性改革要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构 专家表示，把农业结构调好调顺调优，包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整和优化。“要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整”，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说 2. “六次产业”：重构农业产业链、价值链 【实践】 为进一步满足市民“养眼”“洗肺”“休闲”的需求，北京市连续三年每年投入千万元打造景观农业。目前，京郊10个区已打造农田观光点300余处，总面积12万余亩。按照有关规划，到2020年，京郊要培育、提升20万亩景观农田，给市民营造一个大田园，让人们置身其中，望得见山水、记得住乡愁 “在休闲农业发展中，我们不断思考，一二三产业怎样实现融合？这就需要创新性的思维将农产品生产、加工和销售有机结合起来。”北京市农民专业合作社联合会会长冯乐平说：“拿北京大兴的西瓜产业来说，我们根据市场需求，研发了适合城市居民食用、采摘的各种西瓜，让西瓜园变成一个可以喝茶、休闲、娱乐的场所，延伸了农业产业链。” 北京的探索并非个案。随着都市型农业快速发展，农业的生产、生活、生态以及文化传承等功能和经济、社会、生态、文化等方面价值日益突出 “随着经济发展，人民群众对文化、生态、健康等要素的需求明显提升，这对农业发展提出了新的需求，成为推动农业转型升级的重要动力。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，促进一二三产业融合发展，不仅是满足更高层次需求的需要，而且也是大幅提高农业生产附加值的重要渠道，无疑还将推动农业生产得到更好发展 当前，我国农业产业链条短、农产品加工业与农业产值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征发挥不够，是我国多数地区农业的软肋。为此，中央农村工作会议确定，农业供给侧结构性改革的一项重点任务，是着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产，发展“六次产业” “在发展中，必须树立大农业、大粮食的观念，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级。”国务院发展研究中心研究员程国强说，要通过创新农业生产经营方式，不断延伸农业