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云南省整乡推进进程中存在问题及对策浅析 　　摘 要：整乡推进顺应新时期扶贫开发工作的新要求、顺应贫困农民意愿、适合贫困地区实际，是贯彻落实科学发展观以及解决贫困地区贫困问题的重大措施，是推进扶贫开发工作顺利进行的有效探索。通过对云南省整乡推进扶贫开发过程中存在问题的分析研究，提出解决问题的有效对策措施，以期为其他贫困地区的精准脱贫工作做出榜样示范 关键词：整乡推进；扶贫开发；精准脱贫 中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0041-02 引言 为全面建成小康社会，十八大以来，党和国家把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，做出了一系列重大部署，明确提出“四个切实”“五个一批”“六个精准”工作要求。中共扶贫工作会议体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的重视程度，按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣脱贫、“摘帽”、增收3个主要目标，云南省正在大力实施新时期扶贫开发“63686”行动措施。云南省农村贫困面大、贫困人口众多、贫困程度较深，是全国脱贫攻坚的主要战场，必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的首要任务，以更坚决的态度、更大的决心、更清晰的思路、更精准的措施、超常规力度，啃下硬骨头，兑现军令状，确保到2020年574万贫困人口全部脱贫，贫困县全都“摘帽”，解决区域性整体贫困，与全国同步全面建成小康社会 一、云南省的?困情况 云南省位于我国西南边陲，与缅甸、老挝和越南接壤，总面积约39万平方千米，山区、半山区面积占总面积的94%。云南省辖8个地级市与8个自治州，2015年，全省总人口为4 741.8万人，少数民族人口数达1 534.92万人，占全省总人数的33.4%，2015年末，全省还有574万贫困人口，位于全国第二位，边远少数民族贫困地区深度贫困人口仍然还有120万，都是最难啃的“硬骨头” 云南省集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，因为受到自然条件、市场情况、政策因素以及区域环境等致贫因素的影响，各地区、各民族，社会与经济发展之间存在着非常大的不均衡性，依然是全国脱贫攻坚的主要任务，是全国农村贫困面最广、贫困人口数量最多、贫困程度最深的省份之一，脱贫任务较为艰巨，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。全省共有88个贫困县、476个贫困乡以及4 277个贫困村，昭通、曲靖和红河的贫困人口已经超过50万，会泽和镇雄的贫困人口也已经超过20万，迪庆、怒江、文山以及临沧4个州（市）所辖县全部都为贫困县，少数民族尤其是“直过”民族的自身发展能力较为薄弱 二、云南省整乡推进的具体做法 第一，优化组织设置。在基层党建和扶贫开发工作中，云南省以创建基层服务型党组织为抓手，结合贫困地区经济发展情况与当地党员的特点，不断在党组织的模式设置上探索创新，突破传统的“一村一支部”农村基层党组织设置模式，支持和帮助农村党组织在专业协会、生产基地、龙头企业等产供销环节建立党支部或党小组进行探索，把农村各类经济能人汇集到党组织，为整乡推进工作提供组织保证 第二，注重素质提升。一是选优配强骨干队伍。实行县处级领导挂村、县级部门包村以及下派挂钩人员包村的项目等三项制度，充分发挥党组织和党员的模范带头作用。二是加强党员发展教育管理。以重点培养农村致富能人和乡土人才为目标，在制订发展计划、开展学习培训以及严格程序等方面着力抓好党员发展工作，为整乡推进工作提供人才支撑 第三，突出发挥作用。一是加快村民小组党支部活动场所建设。整合美丽乡村、扶贫开发、一事一议奖补、村容村貌整治等各类资源，建成县乡村组四级综合服务平台。二是加强党员分类管理。采取“群众评群众、群众评党员”的方法，在农村党员中积极开展评优创建活动，充分发挥党员在产业发展、新农村建设、道德教育等方面的带头作用，同时，联合农村无职党员到村组活动场所开展义务值班活动，面对面讲解党史知识、强农惠农政策，开展普法教育和道德教育，加深党员群众爱党爱国爱家乡的感情 第四，强化统筹协调。一是抓督查考核。为确保整乡推进各个项目按时、按质、按量进行，县委政府督查组采取各种督查方式，对项目进展、资金运行以及人员到位等情况进行专项督查。并且由县委组织部牵头对挂钩领导、责任部门和工作人员进行考核奖惩，最大程度激发部门和职工的工作积极性，对表现突出的干部提拔重用。二是抓观念转变。在项目建设中，改变以往扶贫开发模式，加强基层民主政治建设，采用“能人治村”方略，让群众把时间和精力放到推动经济发展上来 三、云南省整乡推进进程中存在的问题 第一，基础设施问题突出。贫困人口主要聚居在自然条件极其恶劣的深山区、石山区以及高寒山区等地，地质灾害、气象灾害严重，以安化彝族乡为例，大部分乡村道路仍是未经硬化的沙石路，群众出行