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政府治理理念转变论 作者：王振海 时间：2010-04-21 浏览次数：5090 次 一、政府的权限范围由无限向有限转变 政府的权力是有限的，换句话说，有限政府是政府理论的基本内涵。对于有限政府，我们可以从两个角度加以理解：一是从政府与公民关系的角度看。政府权力与公民权利是一对个对应的概念，政府与公民的关系是相辅相成的。主要表现在，政府的权力来源于公民。也就是说，是公民权利本位，而非政府权力本位，政府的权力源于公民权利的让渡。因此，政府的权力就不可能也不应该是无限的。二是从政府与市场各自的作用限度看。就资源配置而言，政府和市场是实现资源有效配置的两种基本方式和途径。但二者相比，市场是资源配置的最基本手段。也就是说，凡是市场能做到的，政府就不要干预，只有在市场失灵的领域和范围内，政府干预才是可能和必要的。不仅如此，政府本身也存在失灵，这也决定了政府的权力不可能也不应该是无限的。 在我国传统计划经济体制下，人们在政府权力问题上存在两大误区：其一是政府的权力是无限的。即认为政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面，政府行政机构集中掌握了政治、经济、社会、思想、文化各种职能。具体表现在：1949年以后，政府的行政组织随着各级党组织在各个领域和各个层面发展起来，民间自治组织被纳入国家制度的轨道，并把一切社会、经济、文化等领域的权力和职能集中到政府中来，使企业、事业单位、社会团体及民间组织都成为准政府组织和政府衍生物。其结果造成三个方面的弊端：一是政府机构臃肿，冗员过多，财政负担沉重。二是降低了政府行政能力。由于政府承担了太多的本不属于自己职能范围的事，致使政府管了太多不该管、管不了也管不好的事。三是不能充分调动各方面的积极性。全能政府使政府成为社会发展的唯一推动力，企业、社会组织、个人都丧失了自主性、独立性和创新的动力，不得不依附于政府。二是政府能力无所不能。伴随着政府权力毫无限制地扩展并渗透到社会生活的一切领域和层面，人们也开始误认为政府不仅是无所不为的，而且是无所不能的。在这种思想观念影响下，不仅出现了政府全面干预经济活动和社会生活的局面，而且还往往把政府管理出现的各种问题归结为政府权力行使的不够。这样不仅不能有效地解决政府管理中存在的问题，而且还导致了政府权力更加扩张。应该说，世界上任何国家的政府都有复杂的经济管理职能，政府对经济活动的干预、调控是各国的普遍现象。“一切经济制度都是各种规则和条例的集合，根本不存在不受调控的经济”[①]。中国政府的问题不在于它干预了经济，而在于它的干预范围和方式的不恰当。突出表现为行政权力对经济生活不受限制的干预。这种做法不仅窒息了企业的活力，阻碍了经济的健康发展，而且由于法治行政体制不健全，使得行政权力垄断一切资源，并在社会财富的积累和再分配中起决定性作用的做法，导致政府对经济活动的干预扭曲变形，并造成腐败问题的大量孳生蔓延。因此，实现从无限政府向有限政府转变，构建有限政府治理模式，对于克服政府管理中的各种弊端、提高政府管理水平具有重要意义。 实现从无限政府向有限政府的转变，是一个涉及到政治经济和社会各个领域全面而深刻的变革过程。只有通过深刻的改革，建立健全各种完善的制度体制，才能保证有限政府的实现。 ——建立和完善市场经济体制，是我国实现从无限政府向有限政府转变的根本途径。众所周知，有限政府，最根本的一条是建立在市场体制的发达上。政府的有限性首先体现在政府对市场经济活动的干预有限。在传统计划经济体制下，政府职能几乎无所不能、无所不包，造成了“全能政府”。“全能政府”也叫“全能国家”，主要是指国家和政府的权力随时随地无限制地侵入和控制整个社会生活的每一个领域，其结果是造成了政府管了许多不该管、管不好、管不了的事。建立有限政府，要以市场经济体制的建立为先决条件。在市场经济条件下，市场是起资源配置的基础性作用，企业是市场活动的主体，它在市场中有充分的自主性。这样，在市场充分发挥作用的领域和范围内，政府才能退出来，即从直接参与经营活动和直接干预经济中解脱出来，而专事市场以外的公共管理和公共服务。具体地说，就是建立完善市场秩序所需要的法律法规，提供公共物品等。这样市场和政府有效分工，在各自的作用范围和领域发挥作用，从而实现从无限政府到有限政府的转变。总之，市场经济和有限政府是一对特殊的双胞胎，建立市场经济是实现有限政府的必要前提。 ——严格限定政府权力于公共领域之内。有限政府的有限性还体现在政府对社会领域的干预有限。在无限政府条件下，私人领域与公共领域不分，社会领域与国家领域不分，政治活动经济化，经济活动政治化，最后形成了政府支配一切、包办一切社会事务的状态。建立有限政府的治理模式，必须把政府职能严格限定在公共领域，只管理涉及公共利益的公共事务。政府要从私人领域坚决退出来，