我国工业固体废弃物管理政策分析 2009.pdfVIP

现代经济信息 我国工业固体废弃物管理政策分析 张靖 中国人民大学环境学院 100872 摘要：目前我国工业固废管理中主要存在的问题是综合利用时需考虑经济和技术条件、缺少准确及时的工业固废堆放信息。工业固废 管理目标过于偏重无害化处置，且缺乏完整的目标体系。工业固废管理政策框架中缺少单独的法律法规和一些具体的指导性文件。管理中 缺乏公众参与和信息公开机制，应当采取命令控制性和经济刺激型政策手段共同达到管理目标。 关键词：工业固体废物 政策分析 综合利用 固废分类 信息公开平台 一、工业固体废弃物存在的主要问题 固体废弃物管理的目标是“为了防治固体废物污染环境，保障人体健 工业固体废物是指在工业、交通等生产活动中产生的采矿废石、 康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展”，在这一目标指导 选矿尾矿、燃料废渣、化工生产及冶炼废渣等固体废物。 下，我国目前在固废管理领域中仍在延续废水和废气管理中的“末端 工业固体废弃物的特点有：（1）种类繁多，产生量大，分布广 控制”的思维方式，过于强调固体废物处理处置过程中的污染防治 。 泛。《固体废物申报登记工作指南》中将工业固体废物分为99类，产 由于固体废物的资源化价值极其污染的长期性和间接性，为了最终保 生于多种工业行业，分布极其广泛，（2）产生稳定，具有资源化价 障人体健康而进行的固体废弃物污染控制是目前应该最先达到的目 值。除危险废物，一般的工业固体废物通常伴随着企业日常的生产活 标，但是不能是固体废物管理的最终目标，随着时间的发展、经济技 动产生，其产生时间、产生量一般具有稳定性，加之一定的资源化价 术的进步，应该把污染控制和综合利用并重，作为长期的管理目标。 值，一般工业固体废弃物对于人类具有有用性。（3）工业固体废物 我国《循环经济促进法》的目标是为了促进循环经济发展，提 的污染具有间接性和长期性。工业固体废物的直接污染程度远不及废 高资源利用效率，并且规定“发展循环经济应当在技术可行、经济合 水和废气，但工业固废污染具有很强的间接性，可以通过各种途径转 理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实 化为其他污染物造成二次污染和重复污染；工业固体废物目前普遍采 施”，强调资源有效利用的思路为我国工业固体废弃物的管理提供了 取无害化处理，按照国家标准在处置场分类贮存和处置，但是固体废 一定的指导作用。考虑到工业固体废物的资源化价值和其不当处置时 物的长期堆放会对环境造成长期的压力，只有将其综合利用才能根除 带来的严重的环境污染，我国工业固体废物的管理的总目标应该表述 最终污染。 为“严格执行工业固体废物污染控制标准，以保障人体健康，维护生 1. 工业固体废物“三化原则”需要并重 态安全；在技术可行、经济合理的前提下综合利用工业固体废物，以 我国固体废弃物管理原则为“减少固体废物的产生量和危害性、 促进资源循环和保护，促进经济社会可持续发展。” 充分合理利用固体废物和无害化”的三化原则，而从目前管理目标、 1.2 工业固体废物管理目标体系不完整，表述不清晰 干系人责任以及管理机制看，都存在着偏重于无害化原则。由于工业 完整的政策目标应该包括总目标和具体的行动与阶段目标，而目 固废在安全处置后主要在处置场分类贮存，随着土地资源的逐渐稀 前我国工业固体废物管理目标体系不完整，有关的法律法规中只给出 缺，鼓励从源头减少固废产生量并加大综合利用量变得更加重要。 了总目标，而没有给出定量的、可以具体考察及衡量的行动目标。通 2.工业固体废物综合利用的经济性问题 常，国家统计局在工业固体废物方面主要的统计指标有产生量、综合 尽管固体废物被称为“放错了地方的资源”，但是工业固体废物 利用量、排放量，因而在我国工业固体废物管理政策的目标体系中， 综合利用的价值以及其成本是随着经济、技术条件及时间的发展变化