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经营管理 我国旅游景区管理的问题原因及对策 李高峰 沈阳大学经济学院 [摘 要]改革开放以来我国旅游景区的管理虽然有了较大水平的提高，但仍存在着诸多问题，本文将从当前我国旅游景区存在 的问题和原因出发，基于国家行政主管部门的改革和调整来探讨改善景区的管理对策。 [关键词]旅游景区 政企分开 景区管理 现代管理科学认为 “管理”是指通过行使某种职能来协调各 经营管理混同，致使统一管理职能弱化。政企不分使景区管理机 种社会资源，达到高效率实现组织目标的过程，管理是一种重要 构混同于一般经营机构，失去了从社会公共利益出发严格公平执 的资源和生产力。旅游风景名胜区管理系统包括人力资源管理、 法的地位，客观上削弱了管理机构的行政管理职能。 技术管理、财务管理、日常经营与管理、信息管理、安全管理等 2.相关法规政策衔接和协调不够 多个系统，任何方面的管理不到位，都会影响到其旅游竞争力。 旅游景区管理中实现统一管理的难点主要是规划和管理权属 经过20余年的广泛实践与探索，我国旅游景区的管理水平得到了 存在重叠交叉，其主要原因在于相关法规政策的衔接和协调不 较大的提高，但是基于其特殊性、复杂性和多样性而产生的一些 够。尤以与自然保护区、城市和村庄集镇之间的相关法规政策衔 深层次问题也凸现出来，困扰着当前旅游景区的管理。 接和协调不够表现得最为突出。 一、我国旅游景区管理所面临的主要问题 三、改善景区管理的对策 1.旅游资源管理体制不顺，产权主体不明确，政府调控乏力 1.建立明确的行政主体，切实加强统一管理 旅游景区的管理存在管理权限不明，条块分割、多头管理的 旅游景区的管理机构必须实行政企分开的改革，还原明确的 现象，这主要表现为各个景区分属不同的职能部门管理，如森林 行政主体，建立行政意义上的管理机构。旅游景区至少存在着这 公园、自然保护区已由林业部门管理，地质公园由国土资源部门 样两个层面的产权关系，第一层面是国有资源性资产的所有权和 管理，而这些景区已在区域位置上往往又相互重叠、交叉。造成 经营权的产权关系，第二层面是经营性资产所有权和经营权的产 了旅游发展中管理混乱，互相制约，缺乏协调统一，具体表现为 权关系。对资源性资产可以交付企业进行非完全产权关系下的企 管理滞后，管理体制与模式落后，制约了旅游景区资源的开发和 业化经营，对经营性资产则可以转让给企业实行完全产权关系下 利用。 的企业化经营。旅游景区经营权和所有权的分离，可以解决旅游 2.忽视游客体验，产品过于雷同 开发及保护过程中的政企不分问题及资金不足问题，从而促进资 忽视游客体验，产品供需错位是经济开放型旅游景区的主要 源开发与保护的良性互动。 问题。20世纪80年代以来全国旅游主题公园重大投资失误的项 2.运用多种行政手段，强化行政监督和处罚力度 目屡见不鲜，其中代表是投资十多亿元的科幻公园福禄贝尔乐园 旅游景区管理机构在管理中应当充分运用多种具体的行政手 于1998年1月宣布破产清查，投资上亿的通什海南中华民族文化 段，如行政许可、行政征收、行政监督、行政处罚、行政强制和 村开业不到8个月就倒闭。这些具体案例都说明了，旅游产品的 行政给付等，有效的发挥自身行政的职能。尤其要依据相关法规 供需错位，满足不了游客的需求自然会被市场所淘汰。我国的一 和具体实际，制定适用于行政所辖范围内的行政监督和处罚规 些旅游景区尤其是主题公园也试图在为游客提供一种体验，但由 章，有针对性的强化行政监督和处罚力度。同时还要充分发挥新 于缺乏独特性、参与性，游客难以留下深刻印象。产品的趋同， 闻媒体和社会各界的舆论监督作用，不断提高行政能力，以强化 低水平重复建设必然导致恶性价格竞争，导致行业的高失败率。 景区管理建设。 模仿不但自己不会成功，而且使那些已成功的旅游景区陷入恶性 3.提高景区管理人员素质、加强管理干部的培训 竞争之中。