我国现代科技服务业发展中政府管理创新研究.pdfVIP

宏 观 经 济 C O N T E M P O R A R YE C O N O M IC S 我国现代科技服务业发展中 政府管理创新研究 ○王树文 钟巧玲 （中国海洋大学法政学院 山东 青岛 266100 ） 【摘要】 现代科技服务业是科技创新体系建设的重要内 分割现象十分严重。社会转型期中政府运动员与裁判员的双重 容，科技与经济紧密结合、科技成果的转化对一国经济发展具 身份使政府部门的监督如同虚设；公民社会发展的不充分使各 有非常重要的作用。 我国政府对现代科技服务业的管理存在许 种社会民间力量还远未达到有效制衡政府力量的程度；科技服 多问题：行政权力市场化使行业运行资金匮乏、地方及部门保 务行业自律机制建设也不完善，现有监督机制难以对地方及部 护主义严重、缺乏政策支持等，只有适时解决好这些问题才能 门保护主义起到有效遏制。 更好地推进现代科技服务业的发展。 3、政府对现代科技服务业的发展缺少有力的政策支持。由 【关键词】 现代科技服务业 政府管理创新 投资多元化 于政府职能部门对科技服务业缺乏足够认识，现代科技服务业 行业协会 机制保障 的发展既缺乏政府的鼓励扶持措施，也缺少相应的规范和引 现代科技服务业是通过利用一定的设施、设备或工具，运用 导。第一，现代科技服务业法律法规建设滞后。虽然有《关于对 现代科技知识、现代技术手段和研究方法以及经验、信息等要 我国高新技术企业创业服务中心工作的原则意见》、《关于进一 素进行科学研究，为社会提供智力服务，为科技创新提供社会 步培育和发展技术市场的若干意见》等几部法律涉及到科技服 化、专业化服务和管理的新兴产业。美、日、韩等发达国家高度 务业，但在全国性5000 多部法律法规中还没有一部完整的关于 重视现代科技服务业的发展，高度发达和完善的市场经济体制 整个科技服务业的法规。法律法规体系不健全导致科技服务机 以及政府的大力支持为现代科技服务业的发展创造了良好环 构在服务过程中出现的问题与纠纷难以得到及时、妥善解决。 境，各国已经形成一个多层次、全方位、结构合理的现代科技服 第二，现行税收政策不利于吸引社会资本进入科技服务业。高 务业发展体系。现代科技服务业在促进科技与经济有效结合、 额税收把许多中小企业挡在现代科技服务业门外。第三，现代 加速推进科技成果转移和商品化、促进产业结构升级和优化等 科技服务业缺少统一公正的准入标准。我国法律规定一般性服 方面日益彰显出其优势。 务业企业注册资本最低限额为3 万元，而世界上许多国家已经 一、我国现代科技服务业发展中政府管理存在的主要问题 完全取消了新公司注册的资本限制。现代科技服务业专业人才 1、政府“经济人”角色导致现代科技服务业运行资金匮乏。 匮乏，缺少具有核心竞争力的骨干科技服务机构。与发达国家 政府机构是由各级政府官员组成的，他们有自身的利益目标与 的科技服务业相比，我国政府的扶持力度还太弱。 价值取向，是理性的“经济人”。长期以来，政府部门仅看到现代 二、经济发达国家科技服务业发展的经验借鉴 科技服务业服务性这一属性，而忽视其效益性，将科技服务业 1、美国政府在科技服务业发展中发挥的作用。二战后，美 当作不创造新价值的非产出部门。因此，在资本投入上，各级政 国逐步形成了以企业、大学、国立科研机构为主体的、完备的研 府片面强调优先发展工业等产出高的行业，而忽视了对现代科 发体系，20 世纪80 年代以来，其科技贡献率高达80％。美国政 技服务业的投入，用于改善科技服务业基础设施、创造新服务 府给予科技服务企业充分发挥自主创新能力的空间，政府对科 领域的资本投入相当少，投资结构严重扭曲。政府官员考核标 技服务业仅进行一些必要干预，为其发展提供政策和制度上的 准的经济化使得地方政府对现代科技服务业的