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桐庐县推行“6+1+1”强廉模式探究
桐庐县纪委监察局
桐庐县坚持把加强农村基层党风廉政建设作为贯彻落实科学发展观、推动基层民主政治建设、构建和谐文明新农村的一项基础性工程来抓,紧密结合实际,重点围绕“三务”真正公开、“三资”规范管理、民主议事决策,健全制度体系,规范权力运行,加强监督检查,初步探索新形势下加强农村基层党风廉政建设的“6+1+1”强廉模式,着力解决群众关心关注的热点难点问题,走出了一条具有桐庐特色的强廉新路子,农村基层党风廉政建设取得了明显成效。
一、建立健全“6+1+1” 强廉模式的工作动因
探索建立“6+1+1”强廉模式(即农村基层党风廉政建设基本制度六项、一项民主议事机制和一项严控村级招待费用的配套制度),扎实推进农村基层党风廉政建设,主要是基于对当前我县农村基层党风廉政建设现状的深入调查研究和思考。从调研情况看,我县农村基层党风廉政建设主要存在以下四方面的突出问题:
一是村级管理不够民主。一些农村党员、干部“官本位”思想严重,全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄,工作作风不民主,认为自己是干部就高人一等,群众都应听自己的;村级民主决策、民主管理制度落实不到位,村级大小事务的决策,由个人或少数人说了算。村民代表会议决策、管理和监督的作用没有得到充分发挥。
二是公开效果较差。村务公开制度虽然推行了很多年,但总体落实情况不是很理想。主要表现为:公开不及时。不重视事前、事中公开,村民无法全程监督;公开内容不全面。对救灾技贫资金物品发放、土地调整、宅基地审批、工程款等群众关心的热点问题的公开,往往是只公开支出总数目,不公开明细账;不公开或假公开。少数村干部为谋取私利,不想让群众真正了解情况,使公开内容和实际情况不一致,故意隐瞒事实,欺骗村民。
三是财务管理不规范。一些村干部千方百计逃避上级对村财务监督,虽实行了村财乡管、集中收付制度,但有的村仍然存在收入不入帐,以私人名义存入银行,开支不合理,随意性较大,民主理财制度不健全等情况。有的由于内部监督和上级监督的力度不够,村级民主理财制度没有得到很好执行,制度形同虚设,极易酿成违规违纪问题。
四是部分基层干部权力行为失范。一些农村党员干部不严格遵守廉洁自律规定,甚至违法乱纪,利用职权谋取私利,挪用、贪污、侵占国家和集体财物,严重影响党群干群关系。权力随意行使的情况仍较为突出,一些村干部办事不公,不给好处不办事,给了好处乱办事。个别村的支部书记在发展党员上独断专行,为维护私利不发展党员或者只发展亲朋好友入党,致使一些年纪轻、有知识、有能力的人不能进入党组织,村级支部缺少生机活力。截止2008年,全县3年未发展党员的村有10个。
二、推行“6+1+1”强廉模式的主要做法
针对存在的突出问题,我县通过加强组织领导、试点探索、逐步完善,初步形成了“6+1+1”强廉模式,并结合村级组织换届工作在全县全面推开。主要做法是:
一是村务财务党务公开。公开是发展农村基层民主,加强对农村基层干部监督的重要措施。我县坚持从抓公开促党风带民风,全县13个乡镇(街道)、库管委183个行政村建立了公开制度,初步形成了以村务公开为基础、财务公开为核心的透明、务实、高效机制。一是制定《深化村务公开工作的实施意见》,对群众普遍关心、涉及群众切身利益的“村财务收支情况、村招待费用情况、村征用土地各项补偿费分配和使用情况、村木材采伐计划执行情况等18项村务公开的内容,要求逐一上墙公布。富春江镇金家村还在村务公开栏设置“民问村答”事项,方便村民提问。二是制定《村级财务公开操作办法》,明确要求村财务做到月结月清,村财务公开实行收支流水帐按月“逐笔公开”,村级各项收支按“日记帐”形式,在村务公开栏内逐笔公开。村级各项收支情况由村报账员负责在每月15日之前将公开表发放至本村全体党员和村民代表。横村镇还推行“组帐村管”,出台《横村镇生产组管理制度》,进一步加强生产组财务收支的管理,通过规范人员配备、现金存款管理、开支审批、收支结报、财务公开等“五个规范”化解组级财务行为引起的群众信访和干部廉政问题,推进村级基层党风廉政建设。三是制定《村级党务公开制度》,明确了党务公开内容、公开时间、公开程序。村两委班子每年一月份还要通过述职会或通报会等形式向村民报告工作情况。通过健全完善“三务”公开工作制度,进一步规范公开内容、程序和方法。
二是重大事项民主决策。针对村级事务决策比较随意,村干部权力没有得到有效制约问题,推行“阳光议事决策日”机制,村级事务决策实行“阳光八步法”。凡村级的重大建设项目、开支计划、土地征用和补偿、经济承包指标、救济款发放等涉及村民切身利益等重大事项,都须实行民主决策,不能由个人或少数人决定。具体要按八个步骤操作:村党委(总支、支部)根据村民小组
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