行政法及行政诉讼20101021.ppt

行政法与行政诉讼法 一、行政法的基本原则 二、行政主体 三、行政相对人 四、行政行为 五、行政处罚 六、行政许可 七、行政复议 八、行政诉讼 九、行政赔偿 行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段 权利 救济 ②行政复议 申请人被申请人 ①行政主体相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告被 告 官 民 事 ④行政赔偿 请求人义务机关： 行政法的含义 行政法指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。 2、特征： A、主体：一方为行政机关， B、行政活动是通过行政机关和行政机关工 作人员的管理活动实现的。 C、行政行为：行政机关及工作人员在行使职权过程中，依法实施的具有法律后果和效力的行为。 问题1 行政机关的所有行为都是行政行为，都受行政法调整？ 案例 郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计划生育办公室 (受县民政局委托办理婚姻登记)办理了离婚登记。领取第0234号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民事行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，以农场为其登记离婚是不合法的为由，将农场作为被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销0234号离婚登记。 请分析本案的性质，原告的诉讼行为是否有错误。 参考 本案属于行政案件。 因为，婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力，属于行政权力。而离婚、结婚登记均涉及当事人的人身权等，因此，婚姻登记行为应该是具体行政行为。相对人认为婚姻登记行为侵犯了他们的合法权益时，有权依照行政诉讼法的规定提起行政诉讼。 但是，因农场是受委托的组织，本案中原告不应该以农场为被告而应该以县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人，其父是其法定代理人。 一、行政法的基本原则 合法行政原则 合理行政原则 程序正当原则 高效便民原则 诚实守信原则 权责统一原则 合法行政原则 依法行政 无法律无行政 合理行政原则 合理行政原则→ 理性 → 行政裁量权→ 幅度裁量权、种类裁量权、程度裁量权 不合法不合理 合法合理 合法 不合理 案 例 李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的， 处以1万元以下罚款； 情节严重的， 可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕， 没收其违法所得590元， 并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判3年， 一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 [问题]工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？ [正确答案] 工商所的行政处罚行为是合法的， 但不合理， 违背了行政合理性的原则。 主要表现在对李某的罚款行为上。 本案中， 根据法定的罚款幅度的规定， 工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内， 其行为没有超越法律， 不与法律相抵触， 是合法的。 但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当， 对李某进行1500元的罚款， 除以其违法事实情节等为依据外， 于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为， 违背了行政合理性原则的要求， 属不合理的行为。 ．程序正当原则 行政公开 公众参与 回避原则 高效便民原则 效率 便民 诚实守信原则 信息真实 信赖保护 赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。 行政许可法第8条体现了信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或