行政行为及行政程序.ppt

第二编 行政行为与行政程序 第四章 行政行为 第一节 行政行为的概述 第二节 抽象行政行为 第三节 具体行政行为 第一节 行政行为的概述一、行政行为的含义 1.广义的行政行为 2.较广义的行政行为 3.狭义的行政行为 二、行政行为的分类 抽象行政行为和具体行政行为 行政立法行为、行政执法和行政司法行为 羁束行为与自由裁量行为 依职权的行为与依申请的行为 内部行为与外部行为 单方行为、双方行为、多方行为 三、行政行为的效力 （一）行政行为效力的含义 三者是密切联系在一起的，在特定的语境下是一种“交叉复合”的关系，表现为：行政行为合法是行政行为效力的来源，而行政行为具有法律效力又是行政行为能否产生预期法律效果的前提。 （二）行政行为效力的内容 （四）行政行为生效的起始时间 1.原则上应当以当事人知晓或理应知晓该行政行为为前提。 2.可以分为即时生效和延时生效。 3.推定受领只能运用于两种情况. 4.有的行政行为规定了生效日期或生效的特定条件。 5.行政行为效力的开始，需对相对方和行政机关加以区别。 （五）行政行为效力瑕疵的补救 行政行为效力的瑕疵，是指行政行为产生法律效力所应具备的要件有欠缺。 行政行为效力上的瑕疵并不一定必然导致行政行为被撤销，有些行政行为效力上的瑕疵是可以采取一定的补救措施加以消除的。  （六）行政行为效力的丧失 行政行为效力的丧失有三种原因： （1）行政行为违法； （2）行政行为不合理，有失公正； （3）行政行为不再适应变化了的情势。 第二节 抽象行政行为 一、抽象行政行为的概念与特征 二、抽象行政行为的分类 三、抽象行政行为的合法要件 一、 抽象行政行为之行政立法的基本问题 （一）行政立法的概念 “行政立法”一词在不同的场合有不同的用法，但在我国行政法学理论中，“行政立法”一词有其特定的含义，它是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一些西方国家所称的委任立法。 （二）行政立法权的性质与来源 1.行政立法权的性质 是行政权还是立法权？ 2.关于行政立法权的来源 一是行政组织法的规定，二是单行法律、法规的特别授权。  （三）行政立法的分类 1.职权立法与授权立法 2.执行性立法与创制性立法 3.执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法 4.中央行政立法和地方行政立法 （四）行政立法的权限范围 1.必须由法律规定的事项 2.地方权力机关与地方行政机关立法权限的分工 二、抽象行政行为之行政立法的体制问题 （一）概念 行政立法体制，是指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。具体说来，行政立法体制包括三方面内容：行政立法机关的范围，行政立法机关相互之间立法权限的分工，行政立法文件的效力等级关系。 （二）行政立法机关的范围 （三）行政立法的权限分工 国务院与国务院各部委的行政立法权限 地方行政机关的行政立法权限 行政立法权限冲突的解决机制 （四）行政立法制度的完善问题 l.行政立法过程中存在着片面强调和保护部门利益或地方利益的本位主义倾向。 2.立法程序不完善，立法过程缺乏透明度，立法中的随意性较大。 3.尚未形成监督行政立法行为的正常机制，特别是外部监督机制。 4.没有形成正常的行政立法清理制度，行政立法适用上混乱。 三、 其他抽象行政行为的概念和形式 （一）其他抽象行政行为的概念 其他抽象行政行为，是指行政机关为了实施法律、执行政策，在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为。其他抽象行政行为具有普遍性，所针对的是不特定的人或事，在其效力所及的范围内，对于任何组织和个人都具有约束力。 （二）其他抽象行政行为的形式 （三）其他抽象行政行为的实践问题和完善路径 1.其他抽象行政行为实践中存在的问题 2.完善其他抽象行政行为的路径选择 第三节 具体行政行为 一、具体行政行为的概念 “具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。” 二、具体行政行为的成立要件与合法要件 三、具体行政行为 ——行政许可 （一）行政许可概念及特征和功能 1.行政许可概念 根据《行政许可法》，是指行政主体根据公民，法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2.行政许可的特征 （1）是依申请的具体行政行为； （2）主体只能是