第6组社会保障税筹资模式的国际比较.docVIP

社会保障税筹资模式的国际比较 外国社会保障税的历史背景和理论依据 1、外国社会保障理论产生的历史背景 2、外国社会保障税的理论依据。1）庇古的“福利经济学说”。A.C庇古（1877-1959），是英国剑桥经济学派的主要代表之一，因研究社会福利经济而名声鹊起，是福利经济学的开山鼻祖。2）凯恩斯的社会保障理论。J.M.凯恩斯（1883-1946）是英国著名的经济学家。他于1936年发表的《就业、利息和货币通论》中提出的国家干预经济理论及其政策主张。3）贝弗里奇的福利计划。在第二次世界大战期间的1942年11月，英国政府责成以W.H.贝弗里奇为主席的社会保险和联合事业部际委员会提出了一个题为《社会保险及有关服务》的报告，即著名的“贝弗里奇报告”。 二、社会保障税的制度类型 1、按公平效率原则 (1)社会福利型模式。社会福利型保障模式更多地强调公平，以收入均等化为目标，以福利普遍性和保障全面性为原则，对全体成员实行“从摇篮到坟墓”的普遍的、全面的福利保障。在社会福利型社会保障制度下，全体社会成员均能享受到多方面的社会保障，除社会成员按有关条件分别享受社会保险、社会救助等待遇外，社会福利项目的多样化使之真正成为全民共享的保险待遇。 (2)社会保险型模式。社会保险型的社会保障模式强调效率，公平处于第二位。其社会保险金基本上来自雇员和雇主交纳的社会保险税（费），即“在职者掏腰包”。并且，它强调权利与义务相结合。尽管政府和企业均承担着一定的保障职责，但劳动者要享受社会保险待遇，仍须履行相应的缴费义务。 2、承保对象和承保项目分类设置的方式不同 （1）、美国式社会保障税制度模式。美国的社会保障税制度是20世纪30年代经济危机的产物。1935年通过的“社会保障法”，把整个社会保障分成两个系统：一是联邦政府系统的“老年保险”，二是联邦和州系统的“失业救济”。 1）一般社会保障。一般社会保障税用于老年退休、遗嘱抚恤、伤残人的基本生活及医疗保险等项目的资金来源。一类：联邦社会保障税。根据雇员工薪额征收，由雇员和雇主各负担一半，分别缴纳工资的7.65%，由雇主负责缴纳。二类：自营人员社会保障税。征税对象为个体业主的全部纯收入和利润。纳税最高限额是6.12万美金，收入在6.12万美金以下的部分税率为15.3%，超出此限额的收入要缴纳对老年人和残疾人的医疗保障税税率为2.9%。2）失业社会保障税。美国政府规定失业保障税的纳税人是雇佣一个以上的雇员或每季支付出得工资超过1500美元的雇主。雇员不作为失业保障税的纳税人。一般情况是，失业者可领取26周的失业保险金。当失业率超过某一水平时，可延长至36周。失业保障税全部由雇主缴纳，不足之数由联邦政府补助。3）铁路员工的社会保障税。第一级的保险计划及其税率和应税工资限额与上述联邦一般社会保险相同。第二级的保险计划是单独为铁路员工。雇员缴纳4.25%，雇主缴纳14.75%，应税工资限额是年收入32700美元，两级联合税率高达33.3%，其中11.4%，由雇员缴纳21.9%，由雇主缴纳。 美国社会保障税课税模式的主要优点是，具有较强的适应性，可在适应一般的社会保障需要的基础上，针对某一保障项目或某一特定行业实行重点的社会保障，还可保证特定的承保项目在保障费收支上自成体系。缺点是统一性较差，不便于管理。 （2）英国式社会保障税制度模式。英国的社会保障税叫做“国民保险捐”，因其也具有强制性，且与收益者并不完全钩，故其名虽为“捐”，其实是一种税。其性质与用途，与美国的社会保障税并无轩轾。第一类：是对一般雇员征收的。第二类：个体经营者。第三类：自愿参加社会保险的人。第四类：个体独立经营者的营业利润达到一定水平以上的人。英国社会保险税的主要优点是，针对不同就业人员或非就业人员的特点，采用不同的税率制度，比较公平，也便于执行。这一模式的主要缺点是：对一般雇员和雇主的课税采用全额累进税率，会出现税率临界点税负剧增的现象，且社会保障税的征收与承保项目没有直接挂钩，其返还性也得不到具体的体现。 （3）德国式社会保障税制模式。德国的社会保障体系由养老金保险、健康保险、失业保险、工伤保险以及老年人的关怀保险五个独立部分组成。养老保险除了支付老年养老金以外，还支付遗嘱及残疾人养老金。养老金的多少是由缴纳社会保障税的年数和工人的平均收入决定的。1995年雇员养老金保险的社会保障税率为18.6%，2012年法定养老金缴费水平为总工资的19.5%，由雇员和雇主平摊承担。健康（医疗）保险。所有工人、职员、家庭手工业者以及从事其他职业的人均有义务参加健康保险。健康保险金用于职工生病时的全部医疗费用。失业保险。所有职工均需要参加失业保险，每年的应税工资限额与养老保险相同。 工伤保险。所有职工和农民都要参加。对老