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* * * * * * * * * * * * * * 第一章 行政法原理 第一节 行政法概述 第二节 行政法的基本原则 第二节 行政法的基本原则 一、行政法基本原则概述 （一）行政法的基本原则的概念（教材P28） 是指体现行政法的根本价值，指导行政法的制 定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯 穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政救济的 各个环节之中。 “原则是超越规则、是制造其他规则的规则，换言 之，是规则模式或模型。” 行政法基本原则是行政法律规范中处于最高境 界和精神层面的理念和信仰，是行政法的灵魂，它 统摄着行政法的具体制度和规范，体现了行政法在 精神理念和现实制度层面和谐统一的要求。 （二）行政法基本原则的特征 1、行政法的基本原则的精神性。 2、行政法基本原则抽象性和普遍性。 3、行政法基本原则的规范性。 4、行政法基本原则的统率性。 （三）行政法基本原则的功能（教材P29） 1、引导行政法的发展。 2、指导行政立法。 3、指导行政法的实施。 4、提供行政法的基本规范，弥补行政法律规 范的不足与疏漏。 （四）行政法基本原则的内容（教材P29） 我国《2004年国务院依法行政实施纲要》-5项 二、保障公民权利与自由原则 （一）基本涵义和内容 1、基本涵义 是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民