论我国公共物品民营化的法律规制——以我国邮政民营化为例.pdfVIP

引 言 随着现代化科技的发展，社会生活发生了翻天覆地的变化，能源、环境、全球 化的竞争，各种问题层出不穷，这都需要一个强有力的政府来操持。再加上人们对 福利国家的需求——最低生活的保障、就业的保障、教育的保障、收入再分配的问 题等等——世界各国政府不约而同地走向了越来越庞大的方向。然而，财政支出的 增加，政府公务员的增多，并没有带来效率同等的增长，反而使政府陷入了重重困 境之中：政府效率低下，人浮于事；投入产出比例失衡，高的财政投入不能得到高 的回报；服务质量低劣，产品低劣，对公众缺乏回应性；分工不明确，目标模糊； 对市场监管过多甚至不公平参与竞争，成为垄断组织；腐败程度惊人…… 世界各国开始掀起了一场民营化运动浪潮，这场民营化运动最初是以政府出售 国有企业，即私有化为主要形式，但随着其向纵深发展，民营化开始更多地向公共 物品的私部门参与提供方向转变。我国也以“改革开放”为契机开始了“政企分开” 为主要内容的民营化。我国对民营化的研究起步较晚，但民营化的研究越来越成为 理论界的热点。早期以公共管理方面的见多，自2004浙江大学公法与比较法研究所 主持召开了“民营化下的中国行政法走向”研讨会之后，对民营化的行政法学方面 的研究也渐渐多了起来，但对于民营化的法律规制尚没有专著研究。本文从我国民 营化的实际出发，比较世界各国民营化成功与失败的经验，以我国邮政民营化这个 个例为研究对象，对我国民营化的法律规制进行研究，并提出一些自己的看法。 1 1 公共物品民营化的合法性分析 就世界范围来说，公共物品的民营化已然成为一种趋势，但在我国特定国情下 是否具有必然性是一个需要讨论的问题，更是在法律上必须界定清晰的问题。 1.1 公共物品的界定 民营化的相关理论是以政府提供公共物品为立足点的，因而只有清晰的定义公 共物品这一概念，了解公共物品的特征，才能理解民营化的相关理念。公共物品这 一概念最早于创立于二十世纪，应用于经济学领域，后来这一概念逐渐被管理学、 公共管理学、法学等领域运用。现在，公共物品一般被界分为纯公共物品、准公共 物品两种。 1.1.1 公共物品的概念及其特征 所谓公共物品，又称公共产品，是与私人物品相对应的一个概念。公共物品的 概念创立于 20 世纪，最初由林达尔（E·R·Landahl）提出，最经典的定义莫过于 ① 经济学家萨缪尔森的“每个人的消费不会减少任意其他人对这种物品的消费”。 公共物品的主要特征是具有消费上的非竞争性和非排他性。公共物品消费上的 非竞争性是指，一旦被提供，一个人对该物品的消费不会减少任何其他人对该物品 的消费数量和消费品质。公共物品的这种非竞争性是由其所具有的利益不可分割性 决定的，由于公共物品利益很难被分割，因此增加一名消费者，所增加的边际成本 为零。以国防为例，每个公众从国防中所享受的保护并没减少其他人从同一个国防 中所受保护的数量和质量，但如果一个公民购买了一样商品，比如电风扇，其他公 民就没办法购买同一个电风扇了（虽然可以购买一模一样的，但是无法购买同一个）。 这就是私人物品与公共物品在消费上的非竞争性上的区别。 ① [美]保罗.A.萨缪尔森等:经济学(第十六版) 〔M].萧探等译，北京:华夏出版社，1999，268 2 消费上的非排他性是指公共物品一旦被提供，众多消费者共同受益该公共物品， 若要将其中任何人排除在消费之外，在技术上是不可能的，在经济上是无效率的。 这种消费上的非排他性包含三个意思，任何人都不可能独占性消费公共物品而不让 其他人消费，任何人都必须消费而无法拒绝，任何人都消费同样的数量。再以国防 为例，任何公民都必须消费国防（为国防纳税并享受其保护），任何公民都不可能排 除其他公民对国防的消费，任何公民所获得的国防数量和质量是相等的。 现实生活中，完全满足这两个条件的纯公共物品很少见，与此相对应，完全具 有消费上的竞争性和排他性的纯私人物品，即只向为此付过费的私人或组织提供， 可以很轻易地排除没有付费其他人使用的物品，也很非常稀有。更常见的介于两者 之间的状态，存在着大量只具