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财政学重点 第一章财政概念和财政职能? 1.财政概念：财政是指国家的一个经济部门即财政部门通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府职能的一种经济行为。 2.财政的基本特征：阶级性与公共性。公共性：（二）强制性与直接偿还性收入与支出的对称性（或平衡性）公共物品就是公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等。这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。是指财政作为国家政府分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能 公共生产就是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 财政投资性支出，也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分。1]政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府在投资建成的项目时，可以极大的提高国民经济的效益[2]政府才力雄厚，有利于投资大型项目和长期项目。[3]政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，能够调整经济结构和优化投资结构。外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。） 国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内让予以土地使用者的行为。国有土地使用权出让可以采取下列方式：协议、招标、拍卖。 ??（2）增加税收有效，但易激化社会矛盾 （3）向银行透支有效，但易引发通货膨胀? ??（4）发行国债有效，对经济影响局限于改变需求结构—首选? （二）筹集建设资金?：国债是政府投资的重要资金来源?，运用国债筹集投资资金符合公平原则?? （三）调节经济：拉动经济增长、调节产业结构、调节货币流通量? 5.国债负担率是指国债发行额或国债余额占GDP的比重。 影响因素：（1）国债实际利率（正相关）（2）经济增长率（负相关）（3）基本赤字率（正相关） 如何控制国债负担率（p231） 欧债危机产生的原因 受金融危机的影响，欧洲不得不依赖于扩张性财政政策，这不仅加大了政府财政支出，使债务负担（国债负担率）加重，还使财政赤字（z）增加；同时使得利率水平上升，而此时经济发展不好，经济增长率下降，最终造成国债负担率大幅提高，引起欧债危机全面爆发。 国债依存度是指财政支出中有多大比例是依靠国债来支付的。 国债市场是指在证券市场中进行的国债交易，分为发行市场和流通市场。 国债市场的功能（1）实现国债的发行和偿还：公募拍卖发行法，市场购销偿还法。（2）调节社会资金运行：调节资金余缺，诱导资金流向，活跃证券交易市场。 10.如何防范地方债务风险（p242）