理解中国央地关系的流行理论和其缺陷.PDFVIP

理解中国央地关系的流行理论及其缺陷 理解中国央地关系的流行理论及其缺陷 王志浩 内容提要 如何处理好央地关系，始终是大国要面对的核心难题之一。对央地关系的流行理论解释大 致可分为四类：一类聚焦在中央集权架构的弹性运作层面，强调“收权-放权”的自适应调整，有助于应对大 国治理的阶段性难题；一类聚焦在“政治集权-经济放权”的制度安排层面，强调央地之间存在财政联邦主义 元素；一类聚焦在地方政府的竞争激励层面，强调地方围绕各类出政绩的锦标赛激烈角逐，是解释主政官员 行动选择的重要变量；一类聚焦在“分散烧锅炉”的地方创新层面，强调“摸着石头过河”的实验主义治理，是 改革得以累进的宝贵经验。上述理论解释的主要缺陷是几乎没有意识到，从组织结构和控制成本的经济角 度看，中央政府对地方政府的弹性运作及适度容忍，是一种必然选择；从全面从严治党的执政党逻辑看，一 旦中央确认有收权必要，以政党建设的方式来约束地方，则是一种极具中国特色的优化选择。 关键词 央地关系 地方政府 中国模式 王志浩，南京大学政府管理学院博士生 210046 当今世界，国土面积超过300万平方公里的大国中，除中国以外，全部实行中央和地方分权的联 邦制。解释中国例外