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（ ） 经济社会体制比较 双月刊 ! # $ 世纪养老保险改革展望# 罗伯特 ·霍尔茨曼 理查德 ·汉兹 等 林 义 李 静 译 内容提要： 世界银行为各国养老保险改革提供了大力支持，充当着这场运动的领导者角色。本文 系统介绍了世界银行对养老保险改革的策略框架，主要包括最初的养老保险改革理念和世界银行已经 提供的贷款情况，探讨了有关养老保险改革的方案设计与实施中出现的若干重要问题。目前世界银行继 续鼓励各国构建多层次养老保险体系，同时主张各国的决策者应探索多样化的养老保险改革路径。任何 国家要想成功推行多层次养老保险体系，相关的经济、政治及制度等方面的初始条件非常重要。 关键词： 世纪 养老保险改革 展望 # $ 养老保险改革 展望过去 年中，世界银行对各国养老保险改革的构想和策略框架，反映了对各国颇有 $% 价值改革经验的系统总结，反映了世界银行与学术界和相关组织的长期对话与合作，以及国 际社会对各国养老保险改革的深入探讨与评估。无疑促成了一个富有创新意义的三层次养老 （） （） 保险制度构架的出现： 强制性公共管理的非基金制确定给付层次； 强制性私营管理的 $ # （） 基金制确定缴费层次； 自愿性退休储蓄。该构架正被扩展为五层次的框架系统。即：基本层 （ ） 次 零层次 ，基本目标是减少贫困。非缴费的第四层次，涵盖着更为宽泛的社会政策，如家庭 保障、保健和家政服务等。 在应对养老保险改革的严峻挑战和对改革实践作长期不懈努力的过程中，调整单一层次 养老保险制度的必要性日趋凸显。各国的经验表明，多层次的设计有助于实现养老保险制度 的多重目标———最重要的目标是减少贫困与实现和谐消费———追求更有效地处置养老保险制 度面临的经济、政治及人口老龄化风险。新设计的多层次养老保险模式更富灵活性并更有效 地实现对老年人口的保障目标。选择预提积累的基金制仍然被认为是非常有效的政策主张， 但基金制的局限性在某些情形显得格外突出。目前，世界银行支持各国养老保险改革的信念 并没有发生动摇，相反，过去 $% 年的改革经验使之更为坚定。世界银行发现，多数国家的养老 保险体系没有充分体现既定的社会政策目标，而是在市场经济机制的影响下出现了严重的扭 曲。此外，多数国家养老保险体系在人口老龄化背景下根本无法实现财务上的可持续发展。 改革的回顾和最初改革理念的演化 从 $’’% 年代初期以来，总结各国实施养老保险改革的一系列宝贵经验与教训，促使世界 作者简介：罗伯特 ·霍尔茨曼 （ ），世界银行社会保障部主任。理查德 ·汉兹 （ ），世界银行社 ()*+,- .)/01233 (4562,7 .430 会保障部研究员。译者：林义，西南财经大学保险与社会保障研究中心教授。李静，西南财经大学保险与社会保障研究中心研 究生。 本文译自“ ” ， 因篇幅所限，译者作了压缩。 # 8/7 9:+ ;35)1+ =),- 43 ?@+3-A B C4,D- E+3-=,AF !# $%’( )*+, #%%GF 年第 期总第 期 #$$% ’#( ! 银行去反思和改进其引导各国改革的思路与策略。世界银行有关思路与策略的改进主要体现 在以下五个方面：