公共管理科学内涵的分析.pptVIP

第一章 绪 论 第一章 绪 论 第一节 公共管理科学内涵的分析 第二节 从公共行政到公共管理 第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 第一章 绪 论 第一节 公共管理科学内涵的分析 第一章 绪 论 一、公共事务的特性 公共管理的对象是社会公共事务。 公共管理学是研究社会公共事务管理的特殊规律和主要过程的学科。 第一章 绪 论 1、公共物品的含义 经济学上对公共物品的定义： 公共物品是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。 第一章 绪 论 从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征：共同消费和非排他性。 共同消费——即当某人在消费一定物品的同时，其他人也可以消费等量的同类物品。 非排他性——同一物品不仅供其占有者来消费，而且无法排斥占有者以外的人来消费。 第一章 绪 论 第一章 绪 论 第1种组合是具有排他性的共同消费。 第2种组合是同时具有共同消费和非排他性，是典型的公共物品。 第3种组合是具有排他性的非共同消费，是典型的私人物品。 第4种组合是虽然具有非排他性，但难以做到完全的共同消费。 第一章 绪 论 2、公共事务的含义 公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。 第一章 绪 论 3、公共事务的特点 公益性 非营利性 规模性 阶级性 第一章 绪 论 思考题 第一章 绪 论 二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程 1、国家产生的原因——公共事务管理的需要 马克思和恩格斯在早期研究中发现，四大文明古国的形成都与河流密切相关: 一方面，河流充沛的河水和两岸肥沃的土地，带来了良好的生产条件和丰富的生活资料，另一方面，河流的泛滥也造成了严重的危害。 第一章 绪 论 所以，对于河流要兴其利，除其害，必须联合起来，相互分工协作。要联合就要进行管理；而要有效管理，就要形成所有人共同认同的社会管理中心。 历史上曾经存在过各种形式的社会管理中心，最后以国家的形式来代表。 第一章 绪 论 2、国家产生的两种类型 类型一：古希腊雅典国家和古罗马国家 与阶级矛盾和阶级斗争联系最为密切、最为直接，是阶级矛盾不可调和的产物。 类型二：东方古国 与社会分工以及生产管理的需要直接相关，是社会组织与社会生产之间矛盾的产物。 第一章 绪 论 3、国家成为公共事务管理主体的历史演进过程 第一章 绪 论 三、公共权利的进一步分析 1、公共权利的含义 公共权利就是用于管理和处理公共事务的权利，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 第一章 绪 论 2、关于公共权利来源的两种观点 强权论: 公共权利是社会中的强者为维护自己的利益而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的法律只是“强权”的合法化。 公意论:公共权利是人们互相平等地签订契约而达成“联合”意志的结果，因此，公共权利是社会公众的“公意”。 第一章 绪 论 3、公共权利的作用 （1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定 程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用：公共权力还会推动和引 导原有的生活秩序向一定方向演变。 第一章 绪 论 第二节 从公共行政到公共管理 第一章 绪 论 一、公共行政形成的背景 1、公共行政的定义 19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政”（Public Administration）这一核心概念。