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公文种类和公文拟制 关于公文种类 一、公文概述 公文是公务文件或公务文书的简称，人们习惯上又把它叫做“文件”。 党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 二、公文种类及功用 （一）公文种类的涵义 所谓公文种类，就是根据公文功能属性进行的分类，简称“文种”。 广义理解的文种 2.通用文种：在全国党政军机关、群众团 体、企事业单位以及社会普遍 适用的文种。 如：计划、总结、开幕词、闭幕词、倡议 书、贺信、贺电、简报、章程、制度、 公约、守则、汇报提纲、传达提纲、悼 词、唁电等等。 狭义理解的文种 特指党政机关使用的文种(15种)： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 （二）公文种类的功用 体现公文性质。 反映行文方向。 表达行文目的。 揭示公文特点。 三、新颁布的《条例》与原《条 例》和原《办法》规定的不同 注重继承保留，文种数量相对减少。 原则上不区分党政机关文种适用对象。 简化了个别文种名称。 修改了个别文种的适用范围。 四、15个文种适用范围及其特点 （一）决 议 适用范围：适用于会议讨论通过的重大决策事 项 。 主要类型：审批性决议、方针政策性决议、专门 问题性决议。 主要特点：1. 制发程序上的规范性。 2. 内容上的针对性。 3. 效力上的权威性。 4. 适用对象上的普遍性。 5. 思想上的指导性。 (二)决 定 适用范围：适用于对重要事项作出决策和部署、 奖惩有关单位和人员、变更或者撤销 下级机关不适当的决定事项。 主要类型：方针政策性决定、部署指挥性决定、 知照性决定 、奖惩性决定。 主要特点：1.适用范围广泛。 2.使用的方式比较灵活。 3.具有极强的约束力。 （三）命 令(令) 适用范围：适用于公布行政法规和规章，宣布施 行重大强制性措施、批准授予和晋升 衔级、嘉奖有关单位和人员。 主要类型：公布令 、行政令、动员令、宣布令、 任免令、嘉奖令、通令、赦免令、戒 严令。 主要特点 ：1.权威性。 2.强制性。 3.严肃性。 （四）公 报 适用范围：适用于公布重要决定或者重大事项。 主要类型：新闻公报、会议公报、统计公报、联 合公报等。 主要特点：1.重要性、权威性。 2.内容上的庄严性。 3.形式上的多样性。 4.使用上的习惯性。 5.新闻性。 6.公开性。 （五）公 告 适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法 定事项。 主要类型：重大事件性公告、政策性公告、法规 性公告、人事任免性公告等。 主要特点 ： 1.发文机关的特定性。 2.内容的庄重性。 3.告知范围的广泛性。 4.传播的公开性。 （六）通 告 适用范围：适用于在一定范围内公布应当遵守或 者周知的事项。 主要类型：指示性通告、规定性通告、周知性通 告。 主要特点 ： 1.公开性。 2.周知性。