转型期教育政策执行偏离探析政策工具的视角.pdfVIP

24 江苏高教 2015年第 3期 转型期教育政策执行偏离探析：政策工具的视角 衣华亮 ，姚露露 ，徐西光 (南京信息工程大学 公共管理学院，南京 210044) 【摘 要】 政策工具是指政府及其有关部 门为促进社会公共 问题 的有效解 决或者达成既定 的公共政策 目标 而采取 的一系列手段和机制 ，理应成为转型期我国教育政策执行偏离研究一个崭新 的视角。在剖析政策工具 的内 涵、分类及其选择模型的基础上，探讨政策工具在教育政策执行过程 中的重要性，通过政策工具 自身的特性、政策 目标、政策执行主体、政策 目标群体和环境等五个影响因素揭示出教育政策执行偏离的 “工具”原因，为教育政策执 行偏 离的矫 正和教 育公 平 的实现提供理论基础 。 【关键词】 转型期 ；教育政策执行偏 离；政策工具 ；教育公平 【中图分类号】 G640 【文章编号】 1003—8418(2015)03—0024—05 【文献标识码】 A 【D0I】 10．13236／j．cnki．jshe．2015．03．006 【作者简介】 衣华亮(1979 )，男，山东烟 台人 ，南京信息工程大学公共管理学院副教授 、硕士生导师，法学博 士；姚露露(1989一)，女 ，江苏大丰人 ，南京信 息工程大学公共管理学院硕士生；徐西光 (1974一)，男 ，山东诸城人 ， 南京信 息工程大学公共管理学院讲师，南京大学政府管理学院博士生。 教育政策执行偏离作为阻碍 中国教育发展和 政府对公共政策工具如何选择以达成公共 目标，人 教育公平实现的突出问题之一 ，既是教育政策执行 们对政策工具的研究产生极大 的兴趣。尤其是 2O 复杂性 的一个 “侧影”，更是我国社会转型期教育领 世纪 9O年代 以来 ，政策工具的研 究成为西方政策 域 的一个 “特征”l】]。随着研究的深入 ，在分析导致 科学领域研究 的焦点和 “热词”，学者们对公共政策 教育政策执行偏离的系统因素 中 ，在探讨教育政 工具进行了许多经验性研究和相关理论建构的积 策 问题 、教育政策、教育政策执行主客体以及环境 极尝试。而国内，政策工具的研究才刚起步，大部 因素之外 ，亟需加强对作为教育政策 目标和教育政 分是对西方学者书籍的介绍 ，散见于较少数的专业 策结果 的联结桥梁和纽带 的政策工具 的剖析。正 教材和论文 ，缺乏对政策工具进行深入 的理论研究 所谓 “工欲善其事，必先利其器”，教育政策及其 目 和实证分析的研究成果。因此 ，有必要对政策工具 标 的实现有赖于政策工具恰 当使用 。随着社会转 的内涵 、类型和选择模 型进行系统梳理和深入剖 型和教育发展 ，政策工具 日益创新 和丰富，极大推 析 ，以便为教育政策执行偏离的 “政策工具”因素的 动了教育政策执行效果 。但在传统 的教育政策执 研究提供必要的理论基础 。 行 中，研究者一直对政府机构及其部 门人员所理应 (一)政 策工具 的内涵 承担的角色、职责及功能格外重视，而对如何选择 学术界对政策工具的表述 ，仁者见仁 ，智者见 合理的政策工具来执行教育政策 以有效实现教育 智 ，亦称其为治理工具 、政府工具 、政策手段或施政 政策 目标却极少关注，导致在现实中因政策工具选 工具等。“初看起来 ，政‘策工具 ’的概念似乎很简 择不当而导致教育政策执行偏离的现象时有发生 。 单 ，然而，事实上 ，对工具概念的描述还是十分困难 因此 ，本文在合理探讨政策工具的内涵、分类及其 的。对现有文献 的研究会为我们提供大量不 同的 选择模型的基础上 ，探讨政策工具在教育政策执行 均可被看作 政‘策’工具的现象 。但是 ，其 中却没有 中的重要性 ，通过对政策工具影响因素的系统归纳