现代人事管理学-第二章人事管理的历史发展.pptVIP

二、中国古代的人事管理思想 （一)人治的思想 （二）“任人唯贤”的思想 （三）用人“不求全责备，而取其长，避其短”的思想 三、中国古代的人事制度的经验 （一）以法治吏 一是具有完备的体系，二是具有严格的执法机制。 （二）合理的管理机制 1.竞争择优的用人原则2.按功行赏的激励机制 3.老有所养的保障措施 四、中国古代的人事制度的缺陷 （一）君权至上的人身依附关系极为严重 （二）入仕的不正当竞争途径 （三）官吏选用的不平等政策 第二节 西方文官制度 一、文官与文官制度 文官：主要是指“事务官”这类不与内阁共进退，经过公开考试 录用，实行常任制的政府文职公务人员。 文官制度：是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、 待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的 规章制度和体制。 二、西方文官制度的产生 英国是现代西方文官制度的发源地，最早由议会几个专门委员会 执行国家政府的管理职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复 杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩赐制影响，文官录用 无常规依据，任凭要人指定，工作效率低下，腐败成性。财政混 乱是文官管理的焦点，下院设立专门委员会调查政府收支和文官 收支状况，1782年通过11个决议，颁布第一批行政管理制度的 改革法案，以廉洁和效率为基本目标的文官制度改革拉开帷幕。 1785年设立审计署加强对各部门财政账目的审核和对财政人员 的监督。 完善阶段： 1853年诺斯科特—屈维廉报告规划英国未来制度基本蓝图。 区分文官类别，统一文官录用的年龄和薪酬标准，量才使用； 公开考试录用；功绩晋升。 1855年枢密院令的方式颁布文官改革第一个正式法令，负责 对政府部门推荐的文官候选人进行年龄健康等审查，并对是否 胜任文官工作的必要知识水准进行考核。 文官管理制度的健全： 1912年麦克唐纳委员会：提出清除恩赐官职制的建议，具体措 施为专业性职位应预先在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开 招聘。对于高级管理文官，全面实行公开竞争考试录用。1966 年富尔顿报告：行政人员博而不专，专家太少，等级制度影响人 尽其用，文官不了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加强文 官培训，增加专家比例。涉及五个方面：文官委员会提升为文官 部；调整文官结构；增加专家数量；加强文官培训 三、西方文官制度的共同特点 （一）法治化 （二）政治中立 （三）政事分开 （四）职务常任 （五）功绩制 （六）成套的管理体制，强调官纪官风和职业道德 第三节 中国近现代的人事制度 一、近现代中国人事制度演变 （一）晚清时期-近现代文官制度酝酿时期 （二）南京临时政府时期-近现代文官制度筹建时期 （三）北洋政府时期-近现代文官制度正式建立时期 （四）南京国民政府时期-近现代公务员制度实行时期 二、近现代中国人事制度的评价 （一）近现代中国人事制度的成就 “五权学说”的确立，批判了封建专制体制，人事制度的具体措施也不乏科学性与先进性。 （二）近现代中国人事制度的局限性 三、建国后我国人事管理制度的发展 我国人事管理制度的发展大体可以划分4个阶段。第一阶段，新中国成立后的17年，是我国人事管理制度的创立和发展阶段；第二阶段，文化大革命的10年，是人事管理工作陷入混乱、停顿、倒退的阶段；第三阶段，十一届三中全会以后的10年，是人事管理制度的恢复、发展和探索改革的阶段；第四阶段，党的十三次全国代表大会以后，进入法制化建设的阶段。 四、新中国成立以后干部人事制度存在的问题 （一）干部管理权限过于集中，管人与管事相脱节 （二）“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类，管理模式单一 （三）原有干部人事制度不健全、不配套 （四）干部管理不规范，重人治、轻法治 第四节 人事管理的信息、立法和现代化 一、人事信息 是指在人与事，以及共事的人与人之间相互关系产生、发展、变化过程中所反映出来的各种现象，当这些现象被人们感知，并用语言形式描绘成种种消息资料等时，就成为人事信息。 人事信息对人事管理的作用： 1.人事信息是人事决策的基础 2.人事信息是实现人事管理的手段 3.信息反馈是改进人事决策和提高人事管理水平的重要途径 正确处理人事信息工作中的几个关系： 1.数量与质量的关系 2.一般与个别的关系 3.正反馈与负反馈的关系 4.正式渠道传递的信息与非正式渠道 传递的信息关系 二、人事立法 是国家对人事管理中的人与事的有关方面及相互作用的各个环节制定系统的法律规范。 人事立法的意义： 1.有利于保证干部队伍的高质量 2.有利于提高国家机关的工作效率 3.有利于推动行政管理的制度化和法制化过程 我国人事立法的现状和立法需求（P47） 人事立法应遵循哪些原则： 1.立法权限的原则 2.效力分级的原则 3.程序合法的原则