第三章 行政环境.pptVIP

第三章 行政环境 主讲内容： 一、 行政环境概述 二、 行政生态学的兴起 三、 当代中国行政环境分析 胡总书记多次视察河南的深层次思考？ 2008年9月8日至10日，中共十七届三中全会召开前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于来到河南省考察工作。在河南省委书记徐光春和代省长郭庚茂等陪同下，胡锦涛先后到焦作、郑州等地，深入田间地头、农科院所、龙头企业和农户家中，询民情、听民意，同基层干部群众共商推进新形势下农村改革发展大计。 2010年７月９日至１１日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河南考察工作。总书记深入洛阳的大型企业、科研机构和乡村农户，就保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和改进党的建设等进行调查研究、提出殷切希望，给正在着力推进中原崛起的河南干部群众增添了新的力量…… 一、 行政环境概述 系统：由若干要素以一定的结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。如：一个人、一个家庭、一座城市、国家行政系统 举例：系统 要素 结构 功能 —军队系统：军人；法规、军规等管理制度；维护国家安全、完成战争任务，高度统一、组织、纪律性等整体性； —大学系统：学生；教学、科研、学籍等一系列管理制度；创新思想、观点为宗旨，独立、自由、民主等整体性； 一、 行政环境概述 环境是什么？ 与系统通过物理界面 ( 或假想的界面 ) 相隔开并与系统密切相关的周围部分。 “环境”一词泛指存在于特定空间或区域，并对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。 除了自我之外的整个宇宙。（罗宾斯） 环境的作用 可以影响事物发展进程，有时还会有重大的决定性作用。 一、 行政环境概述 系统观点：基本出发点是系统与环境的区分，一个系统与环境进行着能量、物质和信息的交换。 社会两种基本系统：封闭系统和开放系统； 行政系统：是指由行政组织和人员、行政职能、行政权力、行政心理、行政行为、管理技术和方法等组成的具有活力的行政现象和行政过程。 行政环境：对行政组织及其管理过程、管理方式、管理效果产 生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 行政系统与外部环境的互赖性 需要 一、 行政环境概述 国家行政系统的特征 1.规模大：国务院-省级-市级-县级-乡镇，上下机构对口 2.复杂的信息：信息量、传送速度、处理速度和水平。 3.结构复杂，功能强大 4.稳定性更强：运行中的惯性、迟滞和局部涨落等，抗干扰性强。 5.环境适应性：反馈、适应和学习。 一、 行政环境概述 行政环境特征 （1）复杂性：多种多样；相互交织。 （2）约束性：各种制约条件。 （3）差异性：国家之间；一国地区之间 （4）不确定性或动态性：复杂程度和变化程度； 不可预测的突变性。 行政管理与行政环境之间是怎样相互作用？ 行政管理与行政环境之间是怎样相互作用？ 1．行政环境制约和影响行政管理系统及其活动 首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础。 其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。 第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。 2．行政管理反作用于行政环境 积极的作用：良好的行政环境能为行政管理提供有利条件； 消极的作用：不良的环境对行政管理则起限制作用。 ??? 因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境 的改善。 行政管理与行政环境之间是怎样相互作用？ 3、充分发挥行政管理的能动性（对行政环境的利用和改造） （1）行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，又积极 地利用和改造行政环境。 （2）包括行政权力在内的国家权力，能利用法律的、经济的、政治的和舆论的手段等最大限度地调动一切物质和精神的力量，能最广泛地动员和组织人民群众，促进行政环境的迅速发展。 如今年经济发展速度保持在8%的速度。 二、 行政生态学的兴起 历史背景： 1、生态学的兴起。20世纪50年代后，人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题引起了人们对生态环境的普遍关注，拯救环境的强烈呼声促进生态学的更大发展