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上海自贸区制度创新对促进江苏省外经贸深入发展启示 　　摘 要：上海自贸区挂牌三年来成效显著，在投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、事中事后监管制度创新上已取得了突破和进展，对临近的江苏省起到了一定的示范效应。江苏省作为外经贸大省，从赋予外经贸市场更多的创新空间、大力推动外贸供给侧结构性改革、运用高科技手段惠及外经贸企业等三个方面对如何积极汲取上海自贸区的制度创新改革经验，以加快实现外经贸的转型升级进行了研究与探索 关键词：江苏；外经贸；上海自贸区 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）26-0143-02 引言 上海自贸区自2013年9月29日挂牌以来，至今已整整三年了，形成了一批可在全国复制推广、可以辐射周边的创新制度。江苏省是我国的外经贸大省，2015年全省进出口总值为3.39万亿元，位居全国第二，但与2014年相比下降了2.2%。江苏省也是我国“一带一路”与“长江经济带”战略建设的重要交汇点，在新常态背景下，要抓住机遇，服务国家战略，江苏外经贸可以借鉴上海自贸区制度创新改革经验，在深入发展的道路上有所为 一、上海自贸区制度创新改革经验 上海自贸区突破经济发展中面临的束缚的经验上，具体体现在四个方面的制度创新改革 （一）投资管理制度创新 投资自由是市场准入的基础，也是自贸区开放度的重要体现。上海自贸区最早提出建立了以负面清单为核心的投资管理制度，形成更加透明开放的备案制投资管理体制。负面清单管理模式，主要是指国家在引进外资的过程中，以清单形式列明与国民待遇不符的管理措施，让外资企业对照清单进行自检，从而提高外资进入的效率，即“非禁即入”模式。上海自贸区在两年不到的时间内连续发布了2013版、2014版、2015版负面清单，2014版清单里的外商投资特别管理措施由原先的190条调整为139条，缩减幅度高达26.8%，2015版清单又再次减少17条[1]，调整为122条，并全面适用于上海、广东、天津、福建四个自贸区，从中足以可见上海市政府在经济管理思维意识上的转变。在投资审批制度上，上海自贸区建立“一表申报、一口受理、并联办事”的服务模式，实现向“一个部门、单一窗口集中受理”模式的转变。在准入方式上，外商投资项目核准和企业合同章程审批改为备案制，并实施注册资本认缴制，“先照后证”的企业登记制度改革已向全国复制推广 （二）贸易监管制度创新 上海自贸区为提高区内贸易活动的自由度，加速要素跨境的流动，创造透明便利的环境，不断探索以贸易便利化为重点的贸易监管制度，加快实施“一线放开、二线安全、高效管住、区内自由”的创新监管方式，并积极构建科学且便捷、以“货物状态、分类监管”为导向的货物贸易监管体系，极大提升了贸易监管水平。上海海关推出19项举措，实施了试点区内企业凭舱单“先入区，后报关”，“区内自行运输”、“卡口智能验放”等制度，推行了“即时进出、集中申报”和自动审放、自主报税、联网监管、优化查验等便利化措施，实现了贸易监管的便利化、法治化、智能化、信息化和安全化。上海市出入境检验检疫局更是在前期出台23项监管制度创新的基础上，现共已推出44项检验检疫创新制度和便利化措施，其中上海自贸区检验检疫无纸化、分线管理、进口货物预检验、第三方检验结果采信、进境动植物及其产品检疫审批负面清单管理、进境生物材料/制品风险管理、中转货物原产地签证、全球维修产业监管8项制度在2014年10月就已被批准可在全国范围进行复制和推广，极大方便了外经贸企业 （三）金融制度创新 金融开放创新是复杂系数较高的制度改革，在国际资本频繁流动的当今，无疑面临着一定的风险，如何均衡金融创新、金融开放和有效控制风险之间的关系是亟待突破的难点。上海自贸区在积极探索以?Y本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度，主要包括了资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用、外汇管理等四大重点。在中国人民银行等国家监管机构的政策支持下，上海自贸区已在存款利率市场化、企业融资、支付结算、资金管理创新、对外直接投资、金融机构聚集、外汇管理改革等方面实现了创新。中国银行、中国工商银行、浦发银行等多家银行都已开立了自由贸易账户的功能，符合条件的区内主体和境外机构可以在上海市已通过系统接入验收的金融机构开设并使用自由贸易账户，并且上海自贸区也已建立了以自由贸易账户为核心的跨境资金流动监测管理信息系统。中国银行副行长许罗德评价：上海自贸区内“已形成离岸金融市场”，这也为进一步测试风险，大胆创新，服务实体经济探索了新路径。值得一提的是，在自贸区带动下，2015年上海市金融市场交易额达到1 463万亿元，相当于五年前的3.5倍，金融业增加值同比增长22.9% （四）事中事后监管制度