严格约束公务员国外经验.doc

严格约束公务员国外经验 　　[摘 要] 实行公务员制度的各个国家，在长期的实践中逐渐建立了一套完整的国家公务员制度。西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降等已形成比较成熟的、法律化和制度化的管理。良好且严格的约束机制既可以有效地发挥激励作用，还能够促进公务员队伍廉洁自律和公共服务效率的提升 [关键词] 约束；公务员；内部管理；责任追究 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）01-0068-04 在现代，公务员系指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力，履行国家公务的人员。公务员的称谓，西方各国不尽一致，英国叫“文官”或“文职服务人员”，美国则称“联邦政府雇员”，或者“州政府雇员”――与企业雇员、公司雇员一样的称谓，在其它国家，一般称为公务员或文官 实行公务员制度的各个国家，在长期的实践中逐渐建立了一套完整的国家公务员制度。西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降等已形成比较成熟的、法律化和制度化的管理。良好且严格的约束机制既可以有效地发挥激励作用，还能够促进公务员队伍廉洁自律和公共服务效率的提升 一、严格的规章制度和内部管理 对公务人员的严格管理，主要体现在公职人员的录用、培训和建章立制等方面。由于西方公务员制度建立的时间较长，录用和培训等制度不仅规范，而且严格 英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。这一切源自于其构架良好而又合理的文官制度 英国的文官制度是资产阶级在反对封建君主的“恩赐官爵制”过程中，并在总结资产阶级的“政党分肥制”经验教训的基础上，逐步形成和完善起来的。1776年，英国著名经济家亚当“被获准在任何机构自由从事某一职业前，必须经过考试或试用”。斯密提出选拔人才的原则为欧洲各国普遍接受，法国在1791年进行了文职人员的考试，德国大约是在1800年。欧洲开始废弃腐朽的赐官制，确立从竞争性考试中选拔文职官员的制度。1853年，《关于建立英国常任文官制度的报告》建议通过公开考试录用官吏，并对考试办法、官吏的使用、分级管理、考核、晋升、待遇及调动等提出系统设想。1855年2月，帕麦斯内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，负责文官的考选。1870年，英国颁布法令，使文官的竞争性考试正常化，英国文官考试制度最终确立 公职人员被录用后，许多国家通过制定内部纪律和规章制度来约束公职人员的行为，着力提高公职人员素质。日本《国家公务员法》规定，政府负有组织培训的义务，文官享有接受培训、领取培训期间工资和自修时政府提供的学费等权利。法国政府也有诸多公务员基本行为规范，比如政府机构调整后失去原职的公务员连续3次拒绝新岗位，一年中被公众投诉且查证属实累计达6次，对公众进行人格侮辱且造成恶劣影响等行为都将被辞退。美国、日本、加拿大等国对于政府的辞退、责令辞职等行为也有着严格的程序规定，包括事先预告、提交审理部门、审理部门征求公?赵北救撕退?在单位意见等。与此同时，按照申诉控告制度法规，公务员可在申诉时效内提出申诉。比如在日本，被辞退公务员可向独立于各级行政单位之外的人事院公平局提出申诉，公平局将组织公平委员会进行审查，最终的评估报告将作为申诉结果的依据 无论是美国的《彭德尔顿联邦文官法》，还是英国的《公共机构腐败行为法》、德国的《反腐败法》、日本的《防止腐败法》，都严格禁止公共机构任何人员在与公共机构有关的任何交往中收受任何形式礼物、贷款、酬劳或利益，公共机构成员即便被动受贿也被定义为腐败行为 美国的《美国联邦政府组织与雇员法》规定，政府工作人员不许要求或鼓励外国政府及其代理人赠送价值100 美元以上的礼品，外国政府主动赠送的这类物品，个人应在60 天内转交本人所在的政府部门；由于个人的成功或杰出成就为政府所承认而给予的奖品，也须得到本人所在机关的批准方可接受。司法部门可以对违反以上法律的政府工作人员，在地区法院提起民事诉讼，法院的判处是按违法所接受物品的估价金额为依据，并另加5000美元的罚金。瑞士《联邦公务员章程法》第26条规定：“禁止公务员利用职权索取、接受或让人答允给他本人或别人各种馈赠或其他好处；公务员与第三者默契索要、接受或让人提供各种馈赠或其他好处，同样有违职责。”瑞典也有类似的规定，但在具体操作时反渎职机构将接受礼品的限额定在300克朗以内。德国的《联邦德国公务员法》第70条规定，官员即使在公职关系结束时，也只有经他所在单位或公职关系结束时的最高行政机关的同意，才可以接受与其职务有关的酬谢或礼品。澳大利亚规定，公务员“不得接受馈赠，但微不足道的