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公共服务供给侧改革理论范式及实践路径 　　[摘 要] 以需求理论为导向的供给模式导致我国的公共服务“供给整体不足”和“供给错位”的问题，公共服务的有效供给应从供给侧改革入手进行理论修正与现实探讨。公共价值管理范式与公共服务的供给具有一定的逻辑契合性，可以用来指导公共服务的供给侧改革。借鉴公共价值管理范式，公共服务的供给侧改革可以通过疏通并拓宽公共服务需求表达渠道，完善公共服务的多元主体合作供给机制，强化公共服务供给的法律保障等路径进行 [关键词] 公共服务；供给侧改革；公共价值管理范式 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2017）02-0068-06 一 引 言 针对我国经济发展的产能过剩、环境压力过大的难题以及传统的需求侧的“三驾马车”推动经济增长的作用式微，中央财经领导小组第十一次会议提出：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。自此，“供给侧改革”成为当下使用频率较高的词汇之一。所谓“供给侧结构性改革”，指从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。供给侧改革虽然是针对经济领域提出的，同样也适用于与公众生活密切相关的公共服务领域。随着我国服务型政府的提出，政府开始把提供公共服务放在首位，不断加大公共服务的财政投入，并开展与私人部门和社会组织的合作。尽管我国公共服务的覆盖面不断扩大、受惠群体不断增加，但在旧有的公共服务供给模式逐渐被多元的、复杂的制度安排取代的同时，也出现了一定的问题。比如，公共服务的供需矛盾突出，现有的公共服务供给水平难以满足人们不断增长的需求，公共服务供给结构不合理。由于历史因素以及户籍制度的制约，我国公共服务资源更多地集中于城市地区，农村地区的公共服务资源较少，导致公共服务供给的区域结构不平衡。公共服务的支出结构不平等，政府在投资公共服务的时候偏向于投资维护性公共服务和经济性公共服务，对社会性公共服务投资不足。此外，虽然我国公共服务的供给经历了从计划经济时期的政府对于所有的公共服务职能的大包大揽到20世纪90年代的公共服务的市场化改革，再到十七大提出的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的变迁，但这种多元供给是一种以政府为中心、以其他组织为外围的中心――边缘结构，是政府可以控制的多元化，政府垄断供给公共服务的局面并没有从根本上发生改变。如此等等，都影响广大人民群众的满意度与幸福感，呼唤着公共服务的供给侧改革。公共服务供给侧改革的主要推动力是政府，需要政府变革现行的行政模式，由回应性政府转变为前瞻性政府，由垄断型政府转变为合作型政府，由管制型政府转变为法治化政府。每一个行政实践都是建立在相应的行政范式基础之上的，政府行政模式的变革需要一种新的理论范式作为理论依据。以创造公共价值作为政府的职能，以合作的网络治理作为公共价值实现手段的公共价值管理范式为政府行政模式的变革提供了新的理论逻辑和思路。因此，公共服务供给侧改革可以借鉴公共价值管理范式，提炼出公共服务供给侧改革的可行性路径 二、公共价值管理范式 20世纪90年代以来，新公共管理因其模糊了公私部门之间的区别，损害了公平和正义而逐渐走上了下坡路。“新公共管理所倡导的公共企业家精神以及新管理主义很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与等民主和宪政价值”[1]。人们开始将注意力从关注效率转向关注公共价值。公共价值概念最早是由莫尔提出的。他在《创造公共价值：公共部门的战略管理》中提出政府管理的最终目的就是为社会创造公共价值。自莫尔之后，公共价值概念开始流行起来，但对此概念并没有统一的定义。凯利等认为，公共价值是政府通过服务、法律制度和其他行为创造的价值 G Kelly，G Mulgan，S.Muers.Creating Public Value： an Analytical Framework for Public Service Reform.Discussion Paper Prepared by the Cabinet Office Strategy Unit， United Kingdom，2002.。斯托克认为，公共价值是政治家、公共管理者和关键的利益相关者相互协商确定的，而不是公共服务使用者或生产者个人偏好的简单叠加[2]。虽然不同的学者对公共价值的定义不同，但他们都认可莫尔的“与私人部门的管理者一样，公共部门的管理者必须努力工作来界定公共价值并创造公共价值。他们应该根据政治环境和任务环境的改变及时调整和重新定位他们的组织，而不仅仅是维持连续性”[3]（P143）。公共价值概念为公共行政学提供了一个新的解释框架。斯托克基于莫尔和凯利等人对公共价值的研究构建了一个新的指导公共