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内蒙古新型农村社会养老保险可持续发展问题探究 　　[摘 要]自内蒙古作为新型农村养老保险首批试点地区以来，在实行期间依旧存在参保率不足、缴费和保障水平过低等几个制约新农保可持续发展的因素。为了确保内蒙古新型养老保险长期稳定的持续发展，文章在养老金筹资、管理使用和管理服务三方面提出促进内蒙古新型农村养老保险制度可持续发展的相关建议 [关键词]内蒙古自治区；新型；农村社会养老保险 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.095 1 内蒙古农村社会养老保险发展概况 1.1 内蒙古农村社会养老保险发展历史 改革开放以来，随着社会经济的迅速发展，农村的生活和经济也有了很大的发展改善，在农村建立社会养老保险体系成为不可回避的问题。内蒙古于 1992 年开始农村社会养老保险工作调查和试点，1996 年开始全面推行，在这期间保险工作也逐步健全了管理制度，保险基金能够按规定要求增值，开始走上正常运转的轨道。1998 年，国务院把农村社会养老保险业务管理由民政部门划转到劳动和社会保障部门并在1999年决定对已有的业务进行清理整顿，内蒙古开始逐步停办农村社会养老保险 2009年，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）要求，内蒙古于同年在10个区、旗开展新型农村养老保险试点工作，并在2012年将试点范围扩大到75个旗县区，基本实现全区农村养老保险全覆盖 1.2 内蒙古新型农村社会养老保险发展现状 内蒙古新农保制度的覆盖范围是具有本市行政区域内农业户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加城镇企业职工基本养老保险和被征地农民养老保险的农村牧区居民。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，分为基础养老金和个人账户，支付终身。养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值 相关数据显示，截至第二批试点地区确立，新农保参保人数约80万人，参保率约为54.3%。领取养老金约21万人，发放率为90.3%。国家试点地区人均养老金达到97元/月，自治区试点地区人均养老金达到100元/月，各市区、旗县自行试点人均养老金达到303元/月 2 制约内蒙古新型农村社会养老保险可持续发展的因素 2.1 多种养老制度并行 在现行的农村社会保障体系中，存在着多种农村养老保障制度。传统的五保户制度和低保制度在内蒙古实行多年，这些制度在一定程度上给残疾人和无依无靠的老人提供了养老保障。同时，随着城市的建设规模的扩大，一部分失地农民在失去土地的同时，获得了相应的养老保障，他们可以选择参加被征地养老保险。这种多种养老保障制度并存的情况，在人员的配比、设施的配置等方面造成了较大的成本耗费，在一定程度上制约了新农保的高效可持续发展 2.2 新农保缴费水平低，保障能力弱 在现有的缴费档次的选择上，大部分的农民都选择了最低档（100元/年）的缴费级别，而较高档次（500元/年以上）的缴费级别基本上无人问津。按照2016年第三季度数据计算，农村人均可支配纯收入为7840元，增长7.7%，而人均生活消费支出为8293元，增长11.27%，消费支出增长比例明显大于收入比例，这使得农民很难再有多余的钱来投入到新农保中，这就造成大部分人选择了最低档次的缴费级别。低级别的缴费档次是导致新农保的保障能力不足的重要原因，同时也制约着新农保的可持续发展 按照选择人数最多的个人档缴费档次（100元/年）和2016年末的银行一年期定期利率水平（1.75%）来计算，缴费十年的农民每月可以领取养老金约为141.65元/月，1699.8元/年。对比2016年内蒙古农村常住居民人均生活消费支出8293元，从中可以看出养老金收入和消费支出相差4.8倍左右，远不能保障农民的基本生活 2.3 统筹级次低，基金保值增值能力差 内蒙古新农保统筹属于市级统筹级次，养老基金保值增值方式只能是存入银行获得利息。近年来，随着我国通货膨胀规模不断增加，单一的基金积累的方式很容易受利率市场的影响，很难确保资金的保值增值。同时低层次的统筹级别，很大程度上缺乏专业的投资人员、相应的技术场地的支持，造成很大一部分新农保基金未能及时由活期存款转存为定期存款。由于养老基金规模大，运营周期长的特点，在新农保养老金制度缺乏通货膨胀和物价指数调整机制的条件下，市级统筹级次很难确保基金的保值增值 2.4 管理服务不到位 养老保险基金实行属地管理模式，由财政、人力资源和社会保障局以及地税部门共同管理，没有设立专门的养老保险办公室，在管理层面上由于信息的不对称很容易造成管理服务的缺失。并且新农保管理人员的业务素质总体较低，水平较差；保险经办人员