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国有文艺院团市场化运行改革路径优化探析 　　摘 要 国有文艺院团市场化运行的深化改革是对当前我国实行全面深化改革的呼应，作为全面改革当中的一环，其改革具有重要意义。具体来说，国有文艺院团市场化运行改革路径优化主要体现在以下几个方面：首先，要做好文艺院团改革发展的顶层设计；其次，培育文艺院团发展的内生动力；最后，营造社会环境激发公众文艺产品的需求 关键词 国有文艺院团 市场化 顶层设计 内生动力 作者简介：李新现，河南理工大学音乐学院院长、教授，中国音乐家协会会员、河南省音乐家协会副主席；冯玉娟，河南理工大学音乐学院2014级硕士研究生，研究方向：音乐管理 中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.091 国有文艺院团自20世纪70年代末开启市场化改革历程以来，经过30多年的不断探索和实践，取得了一定的成果，为我国文艺院团的发展注入了新鲜血液和力量。 当前，在全面深化改革的语境之下，文?院团持续进行深化改革，破除束缚其发展的不合理的体制机制，盘活文艺资源，为社会提供更加丰富多样的文艺产品，丰富人民精神生活，促进社会主义文化的繁荣发展，具有重要的时代意义。为此，本文在前人的研究基础之上，对我国国有文艺院团市场化改革路径进行优化，以期为新时期之下文艺院团的全面深化改革提供智力支持 一、做好文艺院团改革发展的顶层设计 顶层设计，是指从更加宏观层面上，对某项任务的各方面、各层次和各要素的统筹规划，以集中有效资源高效快捷的实现既定目标。文艺院团的改革并不是孤立进行的，其是中国经济社会改革的重要一环，与经济改革、政治改革、社会改革等有着密切的关联。因此，如何处理好局部与整体的关系，做好系统顶层规划是对文艺院团改革顺利推进的重要考验 （一）文艺院团法律法规的设计 政策法规是国有文艺院团改革的根本依据，框定了改革的基本方向和基本原则，对文艺院团改革行为在法律层面予以确认和保护，是国有文艺院团改革的“强心剂”和“指挥棒”。综合来看，我国国有院团的改革历程亦是法规政策主导之下，政府部门自上而下的强力推进式改革，这一改革路径在一定程度上确保了我国国有文艺院团改革的顺利推进。根据改革计划，截止到2012年6月30日，全国九成国有文艺院团顺利完成了转企改制。 可以看出，这一卓有成效的改革与政府部门法律政策的支持密不可分。为此，新时期，在现阶段文艺院团改革取得一定成绩的语境之下，相关政府部门依然需要对于文艺院团要提供充足的法律和政策支持。 这些法律和政策主要涉及以下内容： 首先，界定政府、文艺院团、市场三者之间的关系，各自扮演的角色。除此之外，有一些文艺产品具有明显的公共属性，通过市场化运营无法维持生存，如高雅艺术、国粹等，这也需要法律予以确定经营的责任主体，即公益性文艺院团和经营性文艺院团的界定问题 其次，协调不同政府部门。文艺院团的改革是全方面、多层次的，涉及到人事、社会保障、人员编制、财政税收、工商管理等多个部门，因此要做好各部门的协调工作，在法律层面予以规定和确认能够避免推诿扯皮现象的发生，提高改革效率，营造良好环境 最后，优化市场环境 一是科学设置市场准入门槛。国有文艺院团市场化改革允许社会资本进入，然而，如何进入、怎样进入却需要更加科学有效的设计，并在法律层面给予明确说明 二是完善产业化、税收方面的法律法规。从当前文艺院团改革政策涉及面来看，有关文艺院团发展产业化和税收法律政策建设还比较薄弱，不能够给文艺院团的发展提供充足支持 （二）文艺院团发展规划的设计 随着经济的发展，人类物质欲望得到了空前的满足，转而更加关注精神层面，对文化有着较强的需求。此外，世界各国的竞争也从经济、政治、科学技术领域愈加转向文化领域，把文化的发展和繁荣上升到国家战略的高度。国有文艺院团作为我国文化的输出机构，同样需要高度重视，做好国有文艺院团的改革、发展规划，能够保障国有文艺院团改革的顺利推进，生产出更加优质贴近我国现实的文艺作品，进而为建设中国特色社会主义和谐社会服务、为实现中国梦奉献力量。文艺院团的发展规划是指在一段时期内文艺院团发展要达到的预期目标，及达到目标的具体方法和手段。一般来说，文艺院团发展规划可分为长期发展规划和短期发展规划。长期发展规划是指未来5-10年文艺院团发展要达到的预期目标。短期规划是指5年内的发展预期目标，短期规划一般是长期发展规划的分解，是为更好的实现长期规划服务的。必须看到，一些文艺产品具有较强的公共物品的属性，能够产生一定的社会效益，因此，对于文艺院团的发展规划问题政府不能忽视、更加不能缺位，相关政府部门必须从思想层面上重视起来，在行动上切实做好科学发展规划，掌握好文艺院团的发展航向 （三