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完善土地利用总体规划体系措施及建议 　　摘 要： 作者通过分析内蒙古地区县级土地利用总体规划的修改，认为国家和自治区政策调整，规划编制的技术方法，规划指标之间的逻辑关系，配套政策灵活程度，刚性与弹性相结合程度，和规划管理的实施细则等是促进土地利用总体规划几次修改的主要原因。因而得出通过建立规划动态管理系统，推进“多规合一”，出台支撑性政策，建立健全规划弹性理论，丰富土地利用总体规划内容，积极健全公众参与方式，和建立规划实施监察制度是完善土地利用总体规划体系的有利措施和建议 关键词： 土地利用总体体系； 措施； 建议 Abstract ： Through the analysis of land use planning system at the county level In Inner Mongolia，The author thinks that such as the adjustment of national and autonomous regions policy， planning methods， the logical relationship between planing indicators， flexibility of supporting policy ，and the detailed rules for the implementation of land use planning system can promote several modifications of Land Use Planning System. As a result， Establish a dynamic management system of land use planning System， promote “multiple planning system fusion”， a supportive policy， establish and improve the elastic theory of land use planning， enrich the content of land use planning， improve the method of public participation， carry out regulatory regime of land use palnning， All this above are favorable measures and suggestions for improving land use planning system. Keywords： Land Use Planning； planning system； measures and suggestions 按照《中?A人民共和国土地管理法》中“国家实行土地用途管制制度”要求，“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”，我国已开展了三轮土地利用总体规划修编工作，每轮工作都有不同的编制要求，已调整规划的体系和技术方法达到协调和实现规划期内国家的方针和战略。2005年，内蒙古自治区人民政府按照国家要求，开展第三轮自上而下的土地利用总体规划修编工作，历时5年，完成了省级、市级、县级和乡级四级规划的审批和实施工作。2012年，内蒙古自治区按照国家开展规划评估修改试点工作要求，开展了部分旗县的规划修改试点工作；2014年，全区75%以上的旗县为满足经济社会发展的用地需要向自治区人民政府提出了修改土地利用总体规划的请求；2016年，国家正式启动自上而下的土地利用总体规划调整完善工作，内蒙古自治区积极响应，呼声热烈，新的一次修改又一次提到日程上来。但规划修改呼声如此之高，修改次数要求如此频繁，人们对土地利用总体规划体系存在的不合理之处不得不引发深思，作者以内蒙古地区为例，分析规划修改的原因并对土地利用总体规划体系提出政策措施与调整建议 1. 土地利用总体规划多次修改的原因 土地利用规划是国家实行土地用途管制的基础，是综合性和实施性较强的规划。第三轮土地利用总体规划的实施对控制城镇建设用地快速扩张、保护耕地和基本农田、促进城镇化发展、节约集约利用土地等方面起到了重要作用。但规划实施规划过程中，地方多出现规划布局与结构不能适应当前政府经济发展的要求等问题，各地在土地利用总体规划修改的需求迫切，具体归纳原因如下： 1.1 国家和自治区政策调整，用地导向变化 自规划编制以来，土地利用总体规划经历了十六大、十七大和十八大，国家大政方针由“走新型工业化道路、加快城镇化进程