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新旧《土地开发整理项目预算定额标准》 对土地整理项目预算影响 刘今朝。马杰 (重庆市农村土地整治中心，重庆400015) 起项目预算变化的主要原因及权重，结果表明：影响总投资变化的因素包括直接费(人工费、材料费)、措施费、间接 费、其他费用及不可预见性取费，其中《标准(2011)》较《标准(2005)》材料费、间接费有所降低，人工费、其他费用及不 可预见费、措施费有所增加，另外从各项费用占总投资变化权重来看，人工费对预算总投资变化的影响最大，占到 71．35％。之后依次是其他费用及不可预见费、材料费、间接费、措施费，分别占总投资变化的14．25％、7．53％、4．25％和 2．62％。 [关键词]土地开发整理；重庆市；土地开发整理项目预算定额标准 [文献标识码]A [中图分类号]F301 引言 我国土地开发整理工作起步较晚，2005年以前，土地开发 引起项目预算变化的主要原因及权重，为完善项目预算管理提 整理尚无本行业的预算定额标准定额，只能按照《土地开发整 出相应的对策建议。 理项目资金管理暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制暂 行办法》等相关管理办法及其他行业定额标准进行土地整治的 1 研究思路 预算编制。2005年，财政部与国土资源部研究制定《土地开发整 理项目预算定额标准(2005)》(以下简称“《标准(2005)》”)。该 标准的出台在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发 开发整理项目工程施工费构成为基础。项目费用由工程施工 整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有 费、设备费、其他费用和不可预见费组成，具体内容如图1。本文 效使用等方面发挥了重要作用。 首先以158个土地整理项目为例，分析两套定额标准对项目总 近几年。随着社会生产力水平的发展。土地整治工作快速 投资的影响，然后对项目费用构成的末级费用取费进行比较， 推进。从整治的内涵来看，土地整治逐步从单纯的农用 地整理向农用地、农村建设用地综合整治转变．从分散的 土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转 变．从单纯的补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕 地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等 多目标转变。总体说，当前土地整治工作对定额标准的 合理性、科学性提出了更高的要求。《标准(2005)》所反映 的生产力水平、消耗指标已不能正确反映当前土地整治 工作的实际情况，人工预算单价与市场价格差距较大、机 械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等问题日 益突出。为适应目前土地整治项目施工中机械化程度的 提高、施工工艺的更新等使工效水平提升．同时人工工资 水平大幅增长。2011年底财政部与国土资源部于重新制 定了《土地开发整理项目预算定额标准(2011)》(以下简 图t项目费用 [收稿日期]2013一Ol一07 ● [基金项目]2012年重庆市国土房管局科技计划项目：重庆市土地整治项目预算定额标准研究(CQl订一KJ一2012004) (作者简介]刘今朝(t978一)，男，山东烟台人，工程师，主要从事土地经济研究。 【通讯作者】马杰(1986一)，男，四川岳池人，硕士，主要从事土壤工程方面研究。 一119— 问题探讨 分析引起总投资变化的各项因素权重。 本文对该158个土地整理项目所有人工费分别进行比较 2新旧《土地开发整理项目预算定额标准》比较分析 2．1 总投资差异性分析 差为3．02％。 本文选取重庆市158个土地整理项目分别进行比较分析 2．2．2材料预算价格差异性分析。目前土地整治项目投资预算 的编制中．主