根据“一事不再罚”原则分析消防行政执法到位标准.pdfVIP

2015年第10期 消防技术与产品信息 63 根据“一事不再罚原则分析消防行政执法到位标准 王亚玲 (青岛市消防支队，山东青岛266400) 摘要：根据“一事不再罚”原则，分析了针对发现的火灾隐患或违法行为，执法人员进行消防行政执法到位的标准，即消 防监督执法进行到何种程度才能够免除监督人员法律责任，促使消防监督人员严格执法并执法到位，在重特大火灾事故 调查中，减轻或避免消防监督执法人员的承担责任，对严格履行监督职责的消防监督人员进行保护。 关键词：消防；一事不再罚；执法到位；标准 最近一段时间，随着对吉林省德惠市宝源丰禽业 《行政处罚法》的有关规定，属于对行政处罚决定的强 公司特别重大火灾和江苏省昆山市中荣金属制品有限 制执行，即确保行政处罚决定得以执行的保障措施，和 公司特别重大铝粉爆炸事故的责任人处理结果的相继 罚款的执行罚立法目的相同。 出台，特别是对公安机关和消防机构负有监督管理责 2 “一事不再罚”原则及在消防执法中 任相关人员的处理结果，在消防监督人员中再次引起 应用的意义 了强烈的议论。对如何做好消防监督工作，确保在火 灾发生后特别是重特大火灾发生后，消防监督人员不 2．1 原则 因不正确履职或不作为而被追究责任，怎样做才算是 《行政处罚法》第二十四条规定：对当事人的同一 执法到位，笔者根据“一事不再罚”原则进行分析，供 违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。按此 大家参考。 规定，“一事不再罚”可界定为：行政主体对当事人的 同一个违法行为，不得给予两次以上同类(罚款)的行 1 消防行政执法种类 政处罚，也就是说，行为人的一个行为无论是违反一个 依据相关的法规和学理研究，消防行政执法可以 规范，还是数个规范，受一个行政主体管辖，还是数个 分为行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制措施、行 行政主体管辖，可以给予两次以上的行政处罚，但如果 政强制执行等几大类，因本文从《中华人民共和国行 是罚款，则罚款只能一次，其他处罚可以是吊销营业执 政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)“一事不再罚” 照或其他许可，也可以是责令停产停业，还可以是没收 的角度来进行分析研究，文中所说的消防行政执法仅 违法所得等，只是不能再罚款。 指行政处罚及其和行政处罚相关的行政强制执行，并 2．2应用“一事不再罚”原则的意义 且仅分析研究《中华人民共和国消防法》(以下简称 《行政处罚法》作为根本法，消防行政执法理所当 《消防法》)中的行政处罚及其和行政处罚相关的行政 然要符合《行政处罚法》的相关规定，在消防行政执法 强制执行。 中特别强调“一事不再罚”原则有以下意义： 《消防法》中共规定了六类行政处罚：警告、罚款、 (1)依据《行政处罚法》有关规定，任何一部处罚 拘留、责令停产停业(停止使用、停止施工)、责令停止 法律均是对当事人违法行为的惩处法律，即为事后监 执业、没收违法所得，另外在第六十条第三款和第七十 督。《行政处罚法》规定，只有当事人有明确的违法行 条第四款赋予了消防机构部分行政强制权力。第六十 为时，才可以实施处罚，《消防法》中规定的法律责任， 条第三款规定：“有本条第一款第三项、第四项、第五 也是对当事人不履行法定职责所进行的行政处罚，也 项、第六项行为