“无任用推荐”干部选拔方式.docxVIP

坚持民主方向 减少负面影响　推行“无任用推荐”干部选拔方式西安市委组织部时间：2011-2-16 20:05:52　　　党的十七大以来，西安市委认真贯彻落实中央和省委有关精神，不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，着眼于进一步提高选人用人公信度，探索形成了“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”的委任制干部选拔任用新方式（以下简称“无任用推荐”干部选拔方式），收到较好效果。“无任用推荐”干部选拔方式的缘起　　民主推荐是委任制干部选拔任用工作中体现民主的关键环节，也是干部选拔任用提名的重要依据。但近年来，在民主推荐中伴生了一些不容忽视的问题。第一，民主推荐往往是在领导岗位出现空缺、即将选任干部时进行的，具有很强的指向性和即时性，容易发生少数干部拉票等不正当竞争行为，甚至出现个别领导干部引导干扰群众意愿的现象。当这种现象具有一定普遍性和达到一定程度时，就会使参与推荐的同志难以出于公心自主表达真实意愿，导致民意信号失真，损害了民主推荐的声誉。第二，以往后备干部调整，结合领导班子换届，每五年推荐一次，无法实现优进绌退、动态管理，存在“备而不用，有备无管”的现象。第三，在复杂多样的现实生活中，要识别一个干部是否德才兼备，特别是要准确判断一个干部的德，不是在短时间里能够做到的。以上都是困扰干部工作的难题。如何创新民主推荐机制，解决以上问题，提高干部选拔任用工作科学化水平，一直是我们着力探索解决的课题。“无任用推荐”干部选拔方式的实践探索　　从2008年起，西安市按照中组部和省委组织部关于深化干部人事制度改革的要求，探索实行了“无任用推荐”干部选拔方式。　　无任用推荐，即非定向推荐，就是在不设定具体任职岗位的情况下，每年年初在区县和市级部门普遍进行一次职级推荐，与市管后备干部的调整补充合二为一，同全市年度目标责任综合考核一并进行。具体操作中，推荐数量按照正职1：2、副职1:1的比例确定。推荐人选除应符合《干部任用条例》规定的基本条件外，还应根据优化领导班子结构的要求，符合相应的性别、年龄、学历、任职时间等要求。在无任用推荐时，既着眼于比选使用，推出近期可提拔或重用的干部人选；又着眼于长期培养，推出有潜力的优秀年轻后备干部人选。　　有任用复核，就是在本年度内出现领导职位空缺时，由市委组织部根据岗位要求，通盘考虑各单位无任用推荐出的人选，按照“民主推荐结果在一年内有效”的规定，本着人岗相宜、促进交流的原则，有针对性地进行复核，复核认定后列为考察对象。复核的主要内容包括：近几年无任用推荐得票情况、年度考核情况、组织掌握的德才表现情况、业务特长性格特点工作阅历情况、党风廉政建设情况等。　　复核主要有两种方式：一是对适岗程度较高、无任用推荐时票数又位居前列的人选，不再进行会议推荐，通过谈话推荐和发放征求意见表的形式进行复核；二是对适岗程度较高，但无任用推荐得票数与他人接近或相对靠后的人选，通过会议推荐、谈话推荐相结合的方法进行复核。　　“多形式考察，重跟踪管理”，就是对复核确定为考察对象的人选，严格进行任前考察。工作中创新考察方式，延伸考察触角，全面、客观了解干部的真实情况。平时对无任用推荐出来的所有后备干部，都作为重点对象，通过集中培训、交流挂职、一线岗位锻炼等多种形式进行培养，注重从年度考核、班子研判、完成急难险重任务、应对复杂局面和关键时刻表现等方面多角度、全方位进行跟踪了解，形成对干部较为客观准确的判断，为市委调整使用提供真实可靠的依据。　　总体上讲，无任用推荐重在准确了解干部的群众基础、民意情况；有任用复核着眼于实现组织认可和群众认可的统一；多形式考察侧重于增强考察的真实性和准确性；重跟踪管理强调的是对后备干部的培养管理。四者共同构成了干部选拔任用的整体机制。“无任用推荐”干部选拔方式的初步成效　　“无任用推荐”干部选拔方式，实现了干部民主推荐的常态化、规范化，有效避免了干部选拔即时提名的主观性、随意性，促进了后备干部动态管理和备用结合，体现了党管干部和群众公认相统一的原则，经实践证明是行之有效的。　　一是，无任用推荐是干部民主推荐的一种创新。被推荐干部只有达到一定的推荐得票比例才能入围；待有任用机会时又经过一定形式的复核认定，从而保证被考察任用干部具备较为可靠的民意基础。　　二是，无任用推荐只是为干部提供了被任用的可能性而非现实性，推荐的是多人而非一人，而且每年都有一次机会，从而降低了干部间竞争的激烈程度，提高了拉票成本，有效减少了拉票、匿名不实举报等不正当竞争现象。同时，无任用推荐为较多的干部提供了入围的机会，冲淡了个别领导干部特别是“一把手”对民意的干扰，有利于优化选人用人环境。　　三是，由于从无任用推荐到有任用复核之间有一段较长的时间，就使得组织部门有可能较为从容地、多角度地跟踪观察了解干部，既充分尊