03第三讲：英政治制度 2.pptVIP

第三讲 英国政治体制 君主专制引发革命 1、革命后否定君权，建立共和国 没有君主统治政局混乱，资产阶级利益受损 2、接受王朝复辟 复辟王朝的专制统治又使资产阶级不满，于是寻求一种既有君主又不实行专制统治的政体 3、光荣革命后，确立君主立宪政体。 英国君主 英国君主是英国及英国海外领地的国家元首，现在的男性君主称为国王（King），女性君主称为女王（Queen）。当今英国女王的全称 “蒙上帝恩典，大不列颠及北爱尔兰联合王国与其领土及领地之女王，英联邦的元首，基督教的守护者伊丽莎白二世” 直至今时今日，君主特权仍然是非常广泛的。不过，行使这些权力通常并非君主本人，而是作为代表的英国国务大臣。例如政府行政和签发护照的事务，均由大臣代行。一些重要特权，如解散国会，则在首相和内阁的意见下，名义上由君主本人执行。根据国会会议记录， 君主不能创立新的特权。 英国宪法早有规定，政权由首相、内阁及由上议院及下议院组成的英国国会完全掌握，君主则为国会中一名无党派成员。因此，现代英国是奉行君主立宪制的，而君主的实际角色限于非党派功能（如颁授勋衔）。这个角色从十九世纪起就被确定。在《英国宪法》（English Constitution, 1867）一书中，英国作家华特·百格汉兹指出，君主是政府中一个「庄严」的部份，而非实用的部份。实际上，今日政权皆由国会、首相和内阁行使。 英王在现代英国政治中的角色 君主实际上的权力比理论上的小得多。立宪君主行事受着传统及惯例的限制，几乎全部的皇权均在首相及大臣的意见下执行。首相及大臣则通过民选的下议院对人民负责。 君主亦负责在有需要时任命新的首相。根据不成文的宪法惯例，君主必须任命最可能维持下议院支持的人，通常是下议院中占大多数议席的政党之主席。如无政党占多数议席（这种情况在英国大选的多数制下少有发生），两个或以上的政党会组成联盟，双方议定的领袖将会被任命作首相。 现代英国国王的作用 英王是国家统一的象征 英王是国家宪政体制连续性和稳定性的体现和保证 英王是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓解器 英王通过咨询、鼓励、忠告等形式，对内阁的执政活动作出实际影响 英国议会 议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。 国会为两院制，由上议院和下议院组成。自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议。 每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。 上议院——贵族院 上院的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族、离任首相组成。由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以贵族院议员人数不定。1986年贵族院共有1196名议员，其中有64名女议员，有349名终身贵族，其余全部是世袭贵族。贵族多数是保守党人，而且老人占多数，贵族院平均年龄为63岁，80岁以上的有95人。这些贵族不拿薪金，但上一天班可拿一定的车马费。所以恩格斯讽刺地称上院为“退休政界人物的养老院”。 上议院议长不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任主席。 上院开会时间与下院相同。开会法定人数仅3人，通过法案的人数为30人，经常出席会议的人只有100多人。只有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。 第二次世界大战结束后工党执政，在推行福利和社会改革政策时，又经常遭到上院用二年延搁否决权加以阻挠，于是1949年4月议会通过“议会法”，规定“公共法案若经平民院连续二个会议通过，虽经贵族院的否决，也可成为法律”，所以贵族院的延搁否决权从以前两年减为一年，上院权力被进一步削弱了。 上院的另一职权，是行使英国的最高的司法权，它是英国本土各级法院的最高上诉法院，有权审理除苏格兰刑事案件以外的所有民、刑事案件。1870年自由党执政时，以上院不是司法人才为由，打算取消上院的司法权，后来双方妥协，保留了上院的司法权，而以加封法律贵族的方法来弥补缺乏法律知识的缺陷。 当今英国上院的权力 上院的权力虽一再被削弱，但它在英国政治生活中仍然不能忽视，这是因为： 它还保留财政法案的讨论权。由于贵族院有不少人担任过国家的重要职务，富有经验，他们对财政法案的意见仍然产生重大影响。 第二，它还保留对法案的一年延搁否决权，这对平民院的法案仍起阻碍作用，特别是对带有时间性的议案拖延一年，就可使它实质性失效。 它掌握着英国的最高司法权。 对下院通过的法案经上院审查后可以纠正法案中存在的缺点和流弊，使法案更加完备，更有利于资产阶级统治的需要。 产生和任期 下院是民主的代议机关，议员是选举产生的 英国下议院议员的成员比较复