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新国际航空旅客运输责任制度影响探析 　　[摘 要]《蒙特利尔公约》中明确了新国际航空旅客运输责任制度，该制度的出现，有效改善了之前华沙体制下过于复杂的旅客运输责任制度。追诉历史，可以发现新国际航空旅客运输制度的产生与背景，其中的内容变化和双梯度赔偿额规划对国际航空运输相关法律产生了重要影响。本文主要从三个层面分析新国际航空旅客运输责任制度的影响，希望对我国航空运输制度提供一定帮助 [关键词]国际航空；旅客运输责任制度；影响；《蒙特利尔公约》 中图分类号：G611 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0327-02 引言 《蒙特利尔公约》是国际民航组织经过多年的艰苦工作才得以推出的新国际航空旅客运输责任制度，该公约一改《华沙公约》的繁琐性，将其11个各国航空运输文件加以整合。《蒙特利尔公约》经过30个国家批准后才得以生效，由此可见，《蒙特利尔公约》在国际航空中的权威性。在《蒙特利尔公约》中，将严格责任制度导入到国际航空运输法律体系中，推动国际航空旅客“双梯度责任制”的形成，即10万美元特别提款权额度索赔，承运人要承担主要责任，对10万特别提款权以上索赔，则使用过错推定责任制。其中，双梯度责任制度主要包括：？第一梯度的责任是严格责任制度，即旅客只要在航空器上或上下航空器的任何操作中出现故事，在每名旅客不超过10万元特别提款权的赔偿额度之内，承运人不得限制、免除责任；？第二梯度责任为过错责任制度，即公约中每名旅客超过10万元特别提款权部分，承运人不能证明有以下情形应承担责任，包括：所造成的损失不是由承运人或承运人相关人员的过失或不当行为、不作为行为造成的；事故完全是由第三方的过失或不当作为、不作为造成的。《蒙特利尔公约》在国际航空中的影响力不言而喻，因此，研究新国际航空旅客运输责任制度的影响（下文简称“新责任制度”）有着重要意义 一、“双梯度责任制”面临的问题 “双梯度责任则”作为发达、发展中国家之间调和国际运输矛盾的产物。从制度内容分析，前一梯度主要是针对发展中国家旅客设计的制度，由于发展中国家如果在国际航空中出现了问题，其索赔金额通常不会超过10万美元特别提款权；相反，后以梯度主要是针对发达国家旅客设计的制度，如果在国际航空中出现了问题，其特别提款权相对较高，通常会超过10万美元。由此可见，“双梯度责任则”是否能够统一国际航空旅客运输制度等问题都需要进一步探讨 由于《蒙特利??公约》是综合11个国家《华沙公约》运输文件而形成的新制度，对然能够在运输规则的适用性与合理性之间找到了暂时的平衡点，但并未解决发达、发展中国家利益冲突问题，因此是否能够达到规定国家与批准书尚未得知。《蒙特利尔公约》生效后并不意味着华沙体系立即终止，在缔约国之间仍然生效。换言之，虽然《蒙特利尔公约》规定其优于其他华沙文件，但只要不是所有国家都批准参加《蒙特利尔公约》，则多个文件并存的现象就依然存在。因此，《蒙特利尔公约》是否能够统一国际航空运输责任统一性，是否对国际各个造成了更深影响，尚未得出最终结论 二、新国际航空旅客运输责任制度的影响分析 （一）对中国航空法制的影响 我国《中华人民共和国民用航空法》中关于”公共航空运输”条款是在《瓜达拉哈拉公约》、《海牙议定书》、《蒙特利尔第四号议定书》基础上起草的航空法律，全面采用了华沙体系内容。但，随着华沙体系被《蒙特利尔公约》取代，我国民用航空法在国际运输部分也已经修订完毕，但修订内容、范围、深度还需要进一步研究。通常情况下，除了一些保留条款外，我国所参加的一些国际条约必须予以实施。因此，在国际航空领域，国际公约要重于国内民航法效力。同时，《蒙特利尔公约》并且所有国家都给予签订，由于我国的国际航线目标国是华沙体系缔约国，那么我国当今的民航法使用范围会变窄。此外，即使《蒙特利尔公约》已经出台了十多年，但华沙体系文化依然存在，调整不适用《蒙特利尔公约》的运输需求。我国主要航空集团已经加入了MIA和IIA，并以承运人协议的形式使用二者的有关规定，同时也采用了“双梯度责任制度”。因此，虽然国际航空的一些责任制度与我国民航法有很多条件上的不同，但在实际运输中并无明显影响与冲突 虽然《蒙特利尔公约》只针对国际航空公司，但其对我国民航法也造成了一定影响。纵观各国航空法，大多数国家的航空法都与华沙体系有着异曲同工之处。据有关调查显示，大多数国家国内航空赔偿限额已经在2万美元以上，已经达到目前实行的华沙公约水平，并逐年有上升趋势。针对我国赔偿限额分析，我国国际航空旅客运输已经达到《蒙特利尔公约》水准，国内赔偿额度已经高达几十万人民币，《蒙特利尔公约》限额也被突破。因此，随着我国社会经济不断发展，我国国内航空赔偿限额与国际限额正在不断接近，可见我国航空领