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新形势下内蒙古农业供给侧改革存在问题探析 　　【摘 要】 随着国民经济的不断增长，我国农业政策也在不断完善和改进。农业供给侧改革是我国农业目前最主要的任务。“十三五”期间，内蒙古自治区将积极实行农牧业供给侧改革，大力调整种植养殖结构，解决玉米和肉羊独大的结构性问题，从而推动内蒙古农牧业的可持续发展。本文主要根据内蒙古自治区农牧业的实际情况来分析新形势下内蒙古农业供给侧改革中存在的问题 【关键词】新形势；内蒙古；农业；供给侧改革；问题分析 一、前言 2016年3月8日，国家主席习近平在参加十二届全国人大四次会议代表团审议时指出：“推进农业供给侧改革，提高农业综合效益和竞争力，是当今和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”内蒙古是我国“畜牧业王国”，是十三大粮食主产区之一，但一直以来，两个“独大”现象――种植玉米“一粮独大”、畜牧业“一羊独大”是内蒙古农牧业中存在的最大的结构性问题。据统计，内蒙古玉米产量高达粮食总产量的80%，而肉羊的存栏数高达牲畜总量的79%。但自去年开始，玉米和羊肉的价格呈现大幅度下滑的现象，严重阻碍了两大产业的发展。在这种形势下，内蒙古积极推进农业供给侧改革，同时将农牧业的重点工作放在抓好粮食生产、草原生态保护、稳定牲畜存栏上。大力调整农牧业结构，从根本上改变两个“独大”现象，从而提高农牧业供给体系的质量和效益，推动农牧业的快速发展 二、关于农业供给侧改革 1.概念 供给侧改革是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济的发展，其核心在于提高全要素生产率，主要有简政放权、金融改革、土地改革等政策手段。农业供给侧改革是我国供给侧改革的重要组成部分，其核心在于通过自身的调整，让农民生产出的产品，不论是?|量还是数量，都能满足消费者的需求，即提高农牧业的供给质量和效益，促进农牧业的发展 2.改革背景 当前，我国的农业面临着许多矛盾和难题，粮食的“三量（生产量、进口量、库存量）齐增”现象、国内外农业资源严重的扭曲配置等。究其原因，主要是我国的农业结构和农业政策还存在很多问题。在这种背景下，我国便提出了农业供给侧改革的方针，主要遵循“调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板”的改革方向，大力推进农业改革 3.农业供给侧改革的必要性 实践证明，农业供给侧改革的实施是农业问题促成的结果，不仅符合农业发展的规律，而且还是适应和引领经济发展新常态的必然要求。在新形势下积极推进农业供给侧改革是农业改革的必然趋势，也是实现农业可持续发展的重要手段 三、新形势下内蒙古农业供给侧改革中存在的问题 1.农业基础设施薄弱 随着经济的快速发展，农业生产的需求不断增加，导致原本落后的农业基础设施不能满足农业生产的需求。内蒙古是我国的农业大区，农业基础应该较好，但是在农业基础设施的某些方面还比较薄弱，如农田水利设施不齐全，物质技术装备不足等。再加上10多个自治区级的贫困旗县还未脱贫，农业基础设施更加满足不了农业生产的需求。近些年，虽然内蒙古在不断加强农业基础设施的建设工作，但是在农业水利设施、技术装备方面仍然很薄弱，从而导致抗灾减灾能力不强，现有的基础设施也不能满足农村供给侧改革对农业基础设施的要求 2.农业及农产品加工效益不足 近些年，内蒙古一直把农业生产的工作重点放在农畜产品的产量上，并没有站在市场和消费者的角度去抓农畜产品的“输出”，从而忽略了农牧业质量和效益。在实际生产中，有些地区过度地追求经济收益，对粮食的精深加工较少，有的甚至没有经过加工就直接进入商品化程序。此外，缺乏专门针对农畜产品输出这一环节的市场体系，即没有相应的完善的市场体系来反馈、检验农畜产品的生产和加工效益是否合格，从而导致农业和农产品的加工效益不高 3.一二三产业的融合力度不够 我国农业一直面临着效益不高，竞争力不强的困境，而推动农村一二三产业的相互融合是改善这一局面的重要举措，其中第一产业是指农业的生产环节，第二产业是指农产品的加工环节，第三产业指农产品的销售环节。据调查发现，内蒙古地区农村一二三产业的融合力度还不够，仍然存在着许多不良的现象，如产品生产、销售和加工脱节的现象、农产品生产原料不足的现象、农产品卖不出去的现象等，造成这些现象的主要原因在于第一、二、三产业各环节之间出现脱节，如农产品卖不出去则是由于第二产业和第三产业没有进行交叉融合的结果。这样各产业各自成为独立的个体，不仅增加了农产品的生产成本，而且还严重限制了农业经济的发展 4.科技支撑力的缺乏 科学技术是第一生产力，在农业发展中亦是如此。农业发展过程中科技支撑力的缺乏会直接降低农机装备的水平，从而限制农业的发展和农产品质量及效益的提高。内蒙古地区科技支撑力的缺乏主要体现