检察机关案件流程管理及质量控制机制研究_范俊.pdfVIP

检察机关案件流程管理与质量控制机制研究 ∗ 范俊 [关 键 词] 检察机关 案件流程管理与质量控制 机制 研究 [内容摘要] 程序孕育正义，正义产生秩序。只有程序的公正，才有权利的维 护，只有规则的透明，才有过程的平等，只有过程的平等，才有正义的实现。 而当前检察机关存在的办案程序不规范，执法随意性过大，办案质量不高等 问题影响了检察机关的公正度和公信力。为此，本文拟从探索检察机关案件 流程管理与质量控制新机制入手，健全完善检察机关案件管理工作的系统化、 规范化、信息化和现代化建设，突出检察机关“强化法律监督，维护公平正 义”主题，为构建和谐社会提供强有力的司法保障。 我国宪法和人民检察院组织法都明确规定：人民检察院是国家的法律监督机关，这就从 法律上确立了检察机关的宪法地位，由此也决定了检察权的性质。而检察权由逮捕权、公诉 权、职务犯罪侦查权、诉讼监督权组成，这些权力的行使均在检察机关部门内部或部门之间 运行，其透明度受到一定的质疑，对行使检察权的检察官来说，又具有较大的自由裁量权， 其公正性也受到一定的质疑。因此，检察机关在监督其他机关依法公正的同时，自身依法公 正问题更受到社会的广泛关注，围绕这些问题，近年来，检察机关在这方面下了不少功夫， 取得了很大成效，但仍然存在不少问题，有的检察院办案程序不规范，执法随意性大，办案 质量不高，出现这些问题的一个重要原因，是案件管理工作薄弱，不能有效地发现和解决执 法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题，影响了检察权的全面、充分、正确行使。检察 机关要实现公正执法，取信于民，就必须加强检察机关案件流程管理与质量控制机制建设， 规范办案操作流程，强化动态监督，使检察权运行的每个环节均能公开、透明，这样才能适 应构建和谐社会的新形势和在全社会实现公平正义的新任务。 一、目前检察机关案件管理的现状 目前的案件管理主要表现在以下几个方面：(一)法律法规的有关内；(二)各业务部门的 办案细则；(三)检察长、检察委员会的把关；(四)业务部门负责人的监督、检查；(五)执法 专项检查；(六)上级检察机关的案件管理等。这些措施在一定程度上对案件质量的保障和提 高起到了积极作用，但其管理方式和内容仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 1、从检察机关的管理体系上看，检察机关有着较为成熟的人员管理系统和后勤保障系 统，但作为承担法律监督职责的专门业务机关，其业务管理系统一直沿袭着各检察业务部门 分散、系统管理的模式，始终没有形成有机统一的业务管理体系，随着机构的增加和部门的 分设，如刑检部门分为侦查监督部门和公诉部门，而自侦部门更是分为举报、反贪和法纪三 个部门，业务管理上也日趋分散，各部门之间彼此大多重视纵向联系轻横向沟通，自成一体， 独立运作，这种“块块状”管理模式既不利于及时全面了解和掌握全部业务情况，又不利于 统一指挥、协调各项业务工作，更不利于检察长把握全局，进行宏观决策。 2、从检察机关的管理机构上看，检察机关设有专门的人员管理机构和后勤保障机构， 但却没有设立专门的业务管理机构，这就好比一支部队只有政治部和后勤部，而没有要害的 军事首脑机关──司令部一样，缺乏集中统一的指挥和有效的管理，从而在一定程度上限制 了各级检察机关整体效能的充分发挥。 3、从检察机关的业务管理环节上看，还存在着脱节、空档的现象，容易形成法律监督 的盲区。这集中体现在侦查监督部门和公诉部门对案件的管理上，最典型的表现是两个部门 各自分别对公安机关移送审查逮捕和移送审查起诉的案件实现管理，但往往忽视了对公安机 关捕后未移送审查起诉案件的监督与管理，造成案件流失，形成“案件黑洞”。 4、从检察机关内部监督机制上看，目前对案件程序方面的监督大多是重结果轻过程， 主要来自于领导监督和下一检察环节的监督，并且都是事后监督，容易造成案件超期羁押和 久拖不决，甚至国家赔偿。而且随着主办官办案责任制的推行和部分权力的下放，这一矛盾 ∗作者简介：范俊，郑州市人民检察院党组成员、副检察长。 403 会日益凸现出来，迫切需要建立一个对案件程序实施事前监督的专门机构，以保证程序的合 法性，只有程序的合法，才能确保实体的正确和案件质量。 5、从检察机关案件质量考评机制上看，尚未形成统一的检查评定标准，