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江西省返乡农民工对创业扶持政策评价调查及政策建议 　　摘 要：江西农村在外（国内）从业劳动力中有部分人员掌握了一定的技术，拥有一定的资金积累，如能回乡创业对地方经济的发展有积极的意义。江西省政府出台了扶持农民工返乡创业的实施意见，各地也有一些“土政策”。文章对以全南县为主的几个县返乡农民工对创业扶持政策的知晓、享受及评价情况进行了调查，并在此基础上提出了相应的政策建议 关键词：江西 返乡农民工 创业扶持政策 评价 中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）12-150-03 一、江西省农村在外（国内）从业劳动力状况 江西农村在外（国内）从业劳动力情况笔者能找到的最近权威数据是江西省人力资源和社会保障厅及国家统计局江西调查总队2015年的联合监测调查数据。根据该联合监测调查推算，截至2014年末，江西省农村在外（国内）从业劳动力（以下简称“农民工”）达822.4万人，比上年增加32.9万人，增长4.2%。其中，553.5万人在江西省外从业，占67.3%；268.9万人在江西省内从业，占32.7%。总体上看，农民工状况呈现以下特点： 1.性别以男性为主，文化程度以初中为主，受教育程度越高接受技能培训的比重也越高。江西省农民工以男性为主（占63.3%），整体平均年龄35.7岁，文化程度主要为初中（占62.8%）。受教育程度与接受技能培训的比重成正比，占比45.9%的农民工接受过正规专业技能培训，其中，高中及以上文化程度的占比为51.2% 2.以长三角和珠三角为主要务工地区，省内从业人数增幅较大。从流入地看，长三角和珠三角依然是江西省农民工外出从业的集中地区；广东、浙江、福建、上海和江苏5省（市）吸纳近500万江西籍农民工，占省外从业农民工的91.2%。?r民工省内从业人数增幅（8.1%）高于省外从业人数增幅（2.4%） 3.第二产业仍是主要从业产业。从产业分布看，在第三产业从业的比重略有上升，较2013年上升0.4%。从行业分布看，从事制造业的比重最大（47.5%）；从事住宿和餐饮业的比重最低（4.4%） 4.行业间收入状况存在差距。从事信息行业、交通运输仓储和邮政业、建筑业的月均收入分别为3365.5元、3137.4元和3064.3元，居各行业前三位。而制造业（2739.8元）、居民服务修理和其他服务业（2702.8元）的月均收入居末位 5.返乡人员多数属正常返乡，大部分返乡人员希望政府扶持创业。2014年，江西省农民工共计返乡17.2万人，占全年外出务工总数的2.0%。返乡原因主要是临时回家、家庭原因和回本地就业三个方面，其中临时回家占比为27.8%。因收入低、企业裁员和找不到工作等原因返乡的比重较小。此外，占比63.2%的返乡人员认为最需要政府给予帮助的是提供贷款担保或自主创业扶助，其余返乡人员希望能够给予帮助联系就业、提供就业信息或组织生产培训等帮助 二、江西省返乡农民工创业扶持政策情况――以全南县为例 尽管江西省政府出台了扶持农民工返乡创业的实施意见，但调研发现，各县级地方政府并未结合该文件制定一系列的配套措施，而是出台了零散的、各具特色的“土政策”；这些“土政策”能够较好地适应当地的创业活动，但是欠缺严谨性和系统性。我们以全南县为例对农民工返乡创业扶持政策进行了梳理 1.信贷资金支持政策。一是贷款贴息政策，既有服务于城镇失业居民再就业和返乡农民工创业的贷款贴息政策（劳动就业局），也有鼓励企业吸纳务工困难人员的贷款贴息政策（财政局）；二是江西省政府推出的以政府信用作担保的“五通”政策；三是针对“公司（合作社）+农户”运营模式推出供应链融资信贷产品；四是推出电子针织机械按揭贷款 2.财政资金扶持政策。一是农业基础设施财政补助、适度规模经营支持政策和农产品冷藏库建设补贴（农业和粮食局）；二是苗木和储备库补贴以及目前已经取消的果园开发补助（果业局）；三是对吸纳随迁农民工子女达到一定比例的学校给予补贴（财政局） 3.技术培训政策。一是劳动就业局举办的创业培训，二是农业和粮食局举办的新型职业农民和青年农场主培训，三是果业局提供的种植技术培训以及面向在乡“4050”群体的旨在增强其创业意愿和创业能力的培训 4.准入及税收政策。一是改革商事制度以降低准入门槛，推行“三证合一”，放开经营场所和地址，由事前监管向事中事后监管转变；二是对符合条件的纳税人免征增值税、营业税；三是返乡农民工创办的企业，符合条件的可按年减免房产税、土地税 5.国家部委对口支援政策。商务部和国开行从机制建设、民生公益、经济发展和能力建设四个方面对口支援全南县工作。在能力建设方面，商务部向国际组织争取到医护人员技术培训、儿童教育及农民工返乡创业