体制`法制和机制的研究----暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的.pptVIP

致 谢 * C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议 (7)开拓国际市场是政府的重要职责 * C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议 (8)信息化是提高政府管理效率和透明度的重要手段 日本政府制定15年计划，要求在2010年前所有国有投资工程的设计委托、施工招标、物资采购等全过程管理都通过计算机网络实现。 * C.1. 对我国建筑业体制的思考和建议 (9)安全是政府建设主管部门的重要任务 工业发达国家都曾经历过安全事故频发的时代，安全问题是困扰政府建设主管部门的一大问题。目前，各国政府都把建筑安全当作政府主管部门的一大重要任务来抓，并设专门机构负责。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (1)我国建筑法规的编制程序不够科学和严谨。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (2)立法研究的问题 长期以来，我国对立法研究不够重视。关于立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的理论极其缺乏。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 由此导致了我国制定的建筑法规条款常常出现以下问题： 一些条款的内容在语言表达上不够明确、不够具体，过于笼统、抽象、原则，使人们在执行、适用和遵守时难以准确把握; 某些条款政策性色彩过浓，可执行性较差; 一些条款多余，不够简洁; * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 一些条款的规定相互矛盾、冲突，在执行时无所适从。 一些条款的规定不完整，只有行为模式，没有后果模式，无法兑现这些条款的授权性规定，也无法处罚触犯这些命令性、禁止性规定的行为。 一些条款的规定滞后问题严重，如加以实施往往会阻碍建筑业的发展。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (3)应充分重视和发挥行业协会和学会的作用。 (4) 重视建筑业立法方面的专业人员的培养。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (5) 应定期、及时修改建筑法规 在国外，建筑法规的修改是非常频繁的，几乎每年都在修改。他们一般都有一些常设机构对法律的执行进行跟踪调查，发现问题即进行修改。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 而在我国，没有这种机构。一般是当一个法律出现了许多问题，才进行一次大的修改。这种方式导致法律滞后于建筑业的实际发展需要，对其发展不利。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (6)制定建筑产品质量管理法规 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (7)建立设计审核制度 在德国将设计审核作为基本建设程序的一个重要阶段，称之为审批设计阶段。如果设计审核没有通过，不允许进行下面的程序；美国的《统一建筑条例》明确规定颁发施工许可证的条件之一是设计必须通过技术审核。 * C.2. 对我国建筑业法制的思考和建议 (8)建立和完善设计和施工的许可证制度 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 (1)建立统一、开放、竞争的建筑市场体系 建筑市场主要包括建筑材料、半成品及成品市场，或统称为建筑产品市场、资本市场和劳动力市场。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 (2)完善建筑市场运行的规则 市场经济是法制经济，离开法制，市场的竞争必将混乱，低效甚至是破坏性的。建立完善的具有可操作的建筑业法规、规范和标准体系，以便制约和规范建筑市场主体各方的行为，保证建筑市场健康、有序地运行和发展。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 (3)推动建筑市场各主体方的市场化，使他们真正成为市场的主体，推动建筑产品生产要素的市场化 建筑产品的生产要素主要有建筑材料、半成品、成品、资金、劳动力等。生产要素的市场化是建立完善的建筑市场体系的基础。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 (4)建筑产品生产组织管理的应向专业化方向发展。 (5)在研究制定建筑业市场化的政策时， 应充分重视WTO的有关规则。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 (6)关于政府建设主管部门对建筑市场进行管理的思考和建议 转变政府职能，杜绝行政命令直接指挥项目建设 转变管理观念，增强服务意识 法规先行，依法行政。改变“红头文件满天飞”，把政府管理意志，通过法规贯彻实施。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 明确公款投资项目的业主及其法律地位、权利、责任。 (7) 关于对业主进行管理的思考和建议 通过法规确定各类公款投资项目业主的任务，明确业主责任，规范业主行为。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 充分利用社会上的专业人士力量（即各类工程咨询单位） 进 行项目实施的组织管理。 引导非公款投资项目的业主，委托专业化的管理咨询。 * C.3. 对我国建筑业机制的思考和建议 (8)关于对工程咨询单位进行管理的思考和建议 建立有关工程咨询的法规、标准、规范及工作条例。 对工程咨询采取政策扶持。 建立完善的专业人士考试，注