公共事业管理的原则目标和职能.pptVIP

1、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理 活动沿着既定的目标进行（由于所有外在条件或发展趋势 的不确定性） 2、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标 3、提高公共事业管理的合理性和效率 4、有利于公共事业管理活动的控制 （二）公共事业管理计划的必要性 * （三）制定计划的步骤 * 长期计划（指导管理性）：实施时间在三年或三 年以上的计划，主要由高层管理机构或高层管理 人员承担制定任务。需要考虑以下因素： 1、要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；2、对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必须的了解；3、了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；4、知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；5、可以设计出反馈的机制和评估的标准） 短期计划：实施年限为一年或更短的计划，主要由中、低层管理人员承担。 短期计划要求更注重实际过程的实施，时限越短，目标越具体、越细化，越注重实际操作并要求尽快完成。 （四）公共事业管理计划的种类 * 二、组织职能 1、基本内涵：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。 管理人员所担负的角色及承担的任务分层： 由高级管理人员承担的组织职能，目的是实现公共事业管理的某一宏观的管理目标，被称为“组织”（Organizing）。 由中、低层管理人员完成的组织职能，即在具体运行层面上，根据现有资源和约束对宏观管理目标进行细分，被称为“重组”（Reorganizing） 组织职能的基本构成要素：确定组织目标、部门划分和授权 管理幅度与管理层次：成反比关系，管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越小。 大学与学院：只设立必要的管理层次（一般4个）；实行逐级指挥、逐级负责制；实行分权管理。 * 2、组织工作的基本步骤 确定公共事业管理的目标 根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划 对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类 根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各 种管理工作 授予各部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权 通过职权关系和信息系统把这些部门上下左右联成一体 * 3、公共事业组织工作中的授权：通过一定方式将一部分权力授予下级及非政府组织，从而构成有效的公共事业管理的组织形式。 授权原则： 第一，按预期成果授权。（按照目标与计划来设置职位，并把权力授予有能力完成计划实现目标的人） 第二，明确划分每一部门职能界限原则。（各部门目标、管理业务、所授权力、相互关系的界限清楚，责任明确） 第三，明确职权原则。（每一部门每个管理人员在其职权范围内作出决策） 第四，职权绝对性原则。（上级对下级业务工作的授权和委派职责，以及下级对上级负责都是绝对的） 第五，职权与职责一致原则。（执行任务的决定权（职权）与完成任务的义务（职责）必须一致） * 4、公共事业管理的主要组织形式 第一，根据公共事业的基本内容确定的组织形式：科学、教育、文化、卫生、体育，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等。 优点：一是能比较有效地满足公共对公共产品和服务的需要；二是与公共基本生活密切相关，能比较容易地得到公众的理解和支持；三是形成一定的组织形式必然需要相应的管理人员和专业人员，由此增加了就业机会。 缺点：过于专业化的部门划分会与其他方法划分部门协调的困难，甚至公共事业管理机构内部也会出现公共目标区分的困难而给实际工作带来不便。 （西南地区干旱的责任追问：水利、农业主管部门、地方政府） 第二，根据地域确定的组织形式。 优点：能保证和促进地区公共事业的发展，提高管理效率，更好地提供适应本地区民众需求特点的公共服务和公共产品。 缺点：容易造成地区内不同社区提供的公共产品的质量和数量差异与不公平。 * 三、协调职能 基本含义：是指为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合，以向公众提供最好的公共事业产品。 协调职能所要解决的重要关系：具体执行的人和最终结果之间的关系、个人与组织的关系、个人之间的关系、组织内部各部门之间的关系、组织内部与外部的关系 协调中的沟通：信息传递与反映 作出回应，消除矛盾 内部沟通：组织系统内，依据组织明文规定的原则进行信息传递与交流。 正式沟通：下向沟通、上向沟通、横向沟通 非正式沟通：对象、时间、内容等未经计划安排、没有纳入组织制度。 外部沟通：与外部环境之间的信息交流，了解公众基本需求及其发展变化趋势，发现管理计划的不足并及时修正。 消除“管理脱节”，建立科学的管理制度