第二章社会保障制度的内容特点研讨.ppt

社会保险 社会救济 社会福利 社会保障制度的功能 社会保障的原则 社会保障制度的经济效应 社会保障制度是一个复杂的体系，包括社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚等保障形式。这几种形式在保障的对象、目标；资金的来源、筹集；以及给付方式等方面有所不同。几种保障形式各司其职共同实现社会保障的功能。 一、概念 社会保险是指国家通过立法多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。 社会保险是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。 二、特点 所谓强制性，是指社会保险制度以国家立法形式建立?，以法律强制力保证实施。???? 《劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”这表明，用人单位和劳动者参加社会保险，缴纳社会保险费，不是依用人单位和劳动者是否愿意为条件，而是要依法强制参加，并必须依法缴纳规定的社会保险费。 所谓互济性，是指未遇到劳动风险的用人单位和劳动者要通过缴纳社会保险，为遇到风险的劳动者分担风险。这是用人单位和劳动者的法定义务。 所谓的储备性是指资金管理上的积蓄增殖，源远流长。 所谓的补偿性是指参加社会保险制度的劳动者通过缴费，获得成员资格，因此有“先尽义务，后享权利”一说。同时，这种权利和义务是对等的，指的是机会上的均等，在遭遇法定范围内的各种风险时，参加社会保险制度的成员都可得到保障基本生活需求的津贴。 三、内容 老年社会保险（养老保险） 疾病社会保险（医疗保险） 失业保险 工伤社会保险（因工受伤+职业病） 生育社会保险 残障社会保险 死亡社会保险（丧事费用+对遗属的抚恤金） 四、功能 保障劳动者及其家庭的基本生活 保证社会劳动力的生产与再生产 稳定社会的“减震器” 调节收入差距 促进经济发展和社会进步 概念 历史演变 特点 意义 对象 内容 一、概念 社会救济（救助）(Social assistance scheme): 是指由国家和社会按照法定的程序与标准向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。 社会救助是三层安全网（低保制度、最低生活保障线、临时救助）的最后一层。 二、历史演变 “社会救助”这一范畴，是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。历史上的社会救助基本上是临时性的救灾济贫活动，并未形成一种经常性的社会救助制度，历史上的社会救助还表现为救济者的施舍和恩赐，使受惠者受到人格和尊严的损害。 现代社会中，“社会救助”一词最早见于1909年的一个皇家专门委员会的报告中。 把社会救助纳入社会保障体制的，是美国1935年通过的《社会保障法案》，把对老人、孤儿、盲人、伤残者和病人的“社会救助”列为社会保障的三大部分之一。 第二次世界大战之后，“社会救助”一词在全世界被普遍接受。 在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利。而提供社会救助则成为国家和社会应尽的责任和义务，二者均受国家法律的规范。 三、特点 （一） 单向性 1、权利义务的单向性：即享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助，对受益者而言，其享受的是单纯的权利，无需像社会保险那样得先尽义务后享受权利，受救助者不需要承担相应的义务，不需要缴纳任何费用 2、救助资金运动的单向性：社会救助的资金主要来源于政府的财政资金，其受益者与资金提供者是完全分离的，它是国民收入在社会成员之间通过政府来进行的横向调剂，并且救助金是无需偿还的。 （二）救助对象的限定性： 社会救助的对象是由法律加以规定的，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。 （三）救助目标的低层次性 社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，而非改善或提高福利或生活质量，从而处于现代社会保障体系的最低或最基本的层次，因此，社会救助又被称作社会保障的“最低纲领”。 （四）救助手段的多样性 社会救助既可采用现金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助，又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救助等等。 四、意义 （一）社会救助是稳定社会的重要手段 　　 国家和社会通过社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，解决其生活上的困难，使其法定的基本生存权利得到维护，可起到协调社会关系、稳定社会的作用。 （二）社会救助是劳动力再生产的重要条件 　　 社会再生产的周期性运行特征要求暂时处于失业状态的劳动者作为劳动力后备军进行正常的再生产，社会救助在劳动者处于失业状态，失去劳动收入的情况下为其提供